Постановление № 5-121/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-121/2018

Дело № 5-121 (2018 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «22» ноября 2018 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пронькин А.И., рассмотрев материалы дела, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1, № года рождения, уроженца <...>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <...>, занимающего должность главы администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района, женатого,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2018 г. администрация Воскресеновского сельсовета несвоевременно, с нарушением установленного законодательством срока направила в прокуратуру района ответ на представление прокурора, при этом представление было рассмотрено без уведомления прокурора и в его отсутствие. Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации Воскресеновского сельсовета имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что ответ на протест прокурора действительно был дан несвоевременно, а сам протест рассматривался в отсутствие прокурора района. В настоящее время приняты меры к недопущению повторных нарушений.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Воскресеновского сельсовета законодательства о контрактной системе и о нормотворческой деятельности, было установлено, что в нарушение требований ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план закупок на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг., утвержденный 26.12.2017 г. был размещен в ЕИС лишь 11.01.2018г., то есть с нарушением установленного срока.

Кроме того, по муниципальному контракту от 11.07.2017 г. № на ремонт дороги по ул. Ключевского в с. Воскресеновка, заключенному между администрацией Воскресеновского сельсовета и ООО «<...>» администрацией сельсовета, мер, направленных на обращение в суд с исковым заявлением о расторжении указанного контракта, не предпринято. При этом подрядчиком в суд заявлены требования о понуждении заказчика оплатить работы по контракту.

Кроме того, была проведена проверка исполнения законодательства о нормотворческой деятельности, по результатам которой было установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2017 №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» администрацией сельсовета нормативные правовые акты, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, разработаны и утверждены не были.

В связи с выявленными нарушениями 10.08.2018 г. прокуратурой района главе администрации Воскресеновского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 20.08.2018 г. за № 265. Однако в нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Воскресеновского сельсовета, датированный 20.09.2018 г. за №538 поступил в прокуратуру района посредством электронной почты лишь 02.10.2018 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 10.08.2018 г. в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем оно было рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ст. 23, пп. 3 п.6 ст. 23 Устава Воскресеновского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании решения КМС Воскресеновского сельсовета от 23.03.2018 г. № 345/86-6 ФИО1 является главой администрации Воскресеновского сельсовета.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1; представлением прокурора Пензенского района от 10.08.2018; журналом учета входящей корреспонденции, письмом администрации Воскресеновского сельсовета от 20.09.2018 № 538; решением КМС от 23.03.2018 № 345/86-6; актом проверки от 06.11.2018 г.

Таким образом, деяние главы администрации Воскресеновского сельсовета ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт невыполнения в установленный срок требования прокурора Пензенского района, предъявленного в рамках возбужденного в отношении него производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривал.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 имел возможность для выполнения предъявленных ему в рамках производства по делу об административном правонарушении требований, однако, не принял все зависящие от него меры по выполнению. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела и смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается признание своей вины и раскаяние в содеянном.

С учетом вышеуказанного суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным главу администрации Воскресеновского сельсовета ФИО1, (Дата) года рождения, уроженца <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет №<***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 419, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И.Пронькин