Решение № 2А-3643/2018 2А-3643/2018~М-3570/2018 М-3570/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-3643/2018

К делу № 2а-3643/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 7.02.2018г., имеющего юридическое образование, диплом ВСГ 5993892 от 25.02.2011г., представителя Администрации МО г.-к.Анапа и УАиГ администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей от 28.05.2018г. и от 29.05.2018г., имеющего юридическое образование, диплом ВСГ 0777625 от 5.06.2006г., представителя ГСК «Дружба» ФИО5, действующей на основании доверенности от <адрес>., имеющей юридическое образование, диплом Щ № от <адрес>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявления указал, что он является собственником объекта недвижимости - назначение: нежилое помещение, кадастровый №, площадью 57,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 1 очередь, гараж 421. Для проведения геодезических работ, постановки на кадастровый учет земельного участка с последующим оформлением правоустанавливающих документов на него в УАиГ администрации МО г.-к.Анапа были изготовлены и оплачены: расчет предельной минимальной площади земельного участка необходимой для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, ГСК «Дружба», 1 очередь, гараж 421 и справка об уточнении адреса. Также выполнена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и кадастровым инженером подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по местоположению: <адрес>. В дальнейшем в УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа было подано заявление с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к.Анапа в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, под гаражом (помещением), общей площадью 37 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов). В ответ на заявление было выдано сообщение УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа № от 22.08.2018г., в соответствии с которым отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа на основании того что согласно предоставленной выписки ЕГРН ФИО1 принадлежит нежилое помещение.

Просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа от № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию МО г.-к.Анапа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа земельного участка общей площадью 37 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (система координат МСК-23): точка 1 (X - 460485,10; Y - 1248857,48); точка 2 (X - 460486,28; Y- 1248864,57); точка 3 (X - 460481,24; Y - 1248865,41); точка 4. (X _ 460480,06; Y - 1248858,32).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа и УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный.

Заинтересованное лицо представитель ГСК «Дружба» в судебном заседании пояснила, что ГСК «Дружба» является арендатором земельного участка, а согласие на раздел должен давать собственник земельного участка, то есть администрация МО <адрес>.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2018г. ФИО1 значится собственником нежилого помещения площадью 57,7 кв.м., этажностью 2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании установлено, что в целях постановки земельного участка, расположенного под вышеуказанным помещением, и дальнейшей регистрации права на указанный объект недвижимости ФИО1 обратился в администрацию МО г.-к.Анапа с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте территории.

Согласно расчета, подготовленного УАиГ администрацией МО г.-к.Анапа от 14.03.2018г. № для эксплуатации гаража общей площадью 57,70 кв.м. минимально достаточен земельный участок, занятый самим строением, площадью 37,00 кв.м. Обслуживание и эксплуатация гаража производиться по землям общего пользования.

Согласно адресного плана МО г.-к.Анапа помещение (назначение: нежилое помещение, площадью 57,7 кв.м. с кадастровым номером №) принадлежащий на праве собственности ФИО1, имеет почтовый адрес: <адрес>, 1 очередь, гараж 421 и располагается на земельном участке общей площадью 51894 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Подготовив межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1 очередь, гараж 421, и схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, ФИО1 обратился в УАиГ администрации МО <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте со ссылкой на то, что им представлена выписка из ЕГРН, в сведениях которой указано о принадлежности административному истцу нежилого помещения.

Считая данный отказ нарушающим его права, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (ч.2). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (ч. 13).

При этом, согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст. 40.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в <адрес>, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по такому основанию, как: 1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что ГСК «Дружба» является арендатором муниципального земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 51894 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от 8.04.2008г. Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 37 кв.м. по адресу: <адрес>, образуется в результате раздела вышеуказанного земельного участка.

Согласно протокола заседания Правления ГСК «Дружба» от 12.07.2018г. постановлено дать согласие членам кооператива, обратившимся с личными заявлениями в Правление ГСК «Дружба» по оформлению земли в собственность или аренду под их гаражными боксами, на раздел арендуемого кооперативом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 51894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В материалах дела истцом не представлено доказательства получения им согласия либо отказ администрации МО г.-к.Анапа в лице структурного подразделения УИО Администрации МО г.-к.Анапа, на раздел арендуемого кооперативом земельного участка.

Кроме того п.1 ст. 40.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрено, что обязательным условием утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого в результате раздела, является получение согласия в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, из которого образуется в результате раздела новый земельный участок.

Истцом также не представлено согласие всех собственников гаражей и (или) иных нежилых помещений, расположенных на муниципальном земельном участке площадью 51894 кв.м., по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

В соответствии с п.35 Приказа Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении порядка ведения ЕГРН недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие основные сведения (в том числе): 1) вид объекта недвижимости (помещение); 4) кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение.

Как установлено судом и следует из представленной выписки из ЕГРН от 25.07.2018г. ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 57,7 кв.м., которое им используется фактически в качестве гаража.

В связи с тем, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости поименован в ЕГРН как помещение, соответственно в силу п.35 Приказа Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ данное помещение должно находится в здании (сооружении), сведения о котором должны быть внесены в ГКН.

Однако в выписке из ЕГРН сведения о здании (сооружение), в пределах которого располагается, принадлежащее административному истцу помещение, отсутствуют.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и исследованных доказательств, суд полагает, что права и законные интересы ФИО1 оспариваемым отказом не нарушены, так как никаких препятствий к реализации его прав при условии предоставления требуемых законом документов и приведения в соответствие наименования помещения не создано. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует - отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: