Решение № 2А-50/2018 2А-50/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-50/2018

Дело №2а-50/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года с.Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре - Бугаевой Л.М., с участием заявителя Курбанова С.А. и прокурора Курахского района РД Лагметовой Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску главы муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанова С.А. к прокурору Курахского района РД Лагметовой Ф.К. о признании незаконным представления об устранении нарушения закона,

установил:

Глава МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанов С.А. обратился в суд с административным иском к прокурору Курахского района РД Лагметовой Ф.К. о признании незаконным представления об устранении нарушения закона от 9 октября 2017 года.

В обоснование административного иска указал, что прокурором Курахского района Лагметовой Ф.К. в его адрес направлено представление от 09.10.2017 года №02-06/01-2017 «об устранении нарушений законов об общих принципах организации местного самоуправления и закона о погребении и похоронном деле». В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в пределах поселения являются прерогативой муниципального района, а не сельского поселения. В связи с чем просит признать действия прокурора Курахского района РД Лагметовой Ф.К. несоответствующими действующему законодательству и признать представление об устранении нарушений законов об общих принципах организации местного самоуправления и закона о погребении и похоронном деле от 09.10.2017 г. незаконным.

В судебном заседании глава МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанов С.А. поддержал исковые требования и просил удовлетворить по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – прокурор Курахского района РД Лагметова Ф.К. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что требования Курбанова С.А. являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года в адрес главы МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанова С.А. прокурором Курахского района РД вынесено представление об устранении нарушений законов об общих принципах организации местного самоуправления и закона о погребении и похоронном деле.

Как следует из письма главы МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанова С.А. от 10.11.2017 года №01/18/38 на имя прокурора Курахского района РД, данное представление рассмотрено при участии помощника прокурора Курахского района РД Бейбутова Р.А. и согласно которому организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в пределах поселения являются прерогативой муниципального района, а не сельского поселения.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с п. 1 ст. 21 которого предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Рассмотрев представление прокурора, глава МО «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанов С.А. 10 ноября 2017 года сообщил о причинах, по которым, по его мнению, внесенное представление не подлежит исполнению.

Вместе с тем, в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в пределах поселения являются прерогативой муниципального района, а не сельского поселения.

Согласно письму администрации МО «Курахский район» от 7 февраля 2018 года Собрания депутатов МО «Курахский район» решение о передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО «Курахский район» осуществления части полномочий по вопросам местного значения муниципального района в 2017 году не принималось.

Таким образом, заявитель в своем письме прокурору Курахского района РД продемонстрировал правильное понимание юридической природы представления прокурора, которое не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из исследованных в судебном заседании материалов, а также объяснений административного истца и ответчика дела не следует, что кто-либо привлечен к административной ответственности за невыполнение представления прокурора Курахского района РД.

Таким образом, в судебном заседании с участием сторон не установлено каких-либо нарушений прав свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска главы муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района РД Курбанова С.А. к прокурору Курахского района РД Лагметовой Ф.К. о признании незаконным представления от 9 октября 2017 года об устранении нарушения закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов