Решение № 2А-645/2019 2А-645/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-645/2019

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2019-000742-61

Дело № 2а-645/2019 03 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца – прокурора Корельской А.Г.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства ответчиком не оформлены паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, а именно: «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года); «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года), а также не проведена оценка технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в непроведении паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, а именно: «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года); «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года); обязать административного ответчика в срок до 01.09.2020 провести паспортизацию указанных автомобильных дорог в соответствии с ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982), а также обязать ответчика в срок до 01.09.2020 провести оценку технического состояния указанных автомобильных в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150).

В судебном заседании прокурор Корельская А.Г. на иске настаивала по тем же основаниям, просила установить срок исполнения ответчиком решения суда при удовлетворении иска – до 01.09.2020, считая данный срок разумным. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Глава муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа ФИО2 письменно просила суд рассмотреть дело без участия представителя ответчика, возражений по иску не указала.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района «Заполярный район», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве на иск разрешение спора оставил на усмотрение суда. Полагает, что паспортизация и оценка технического состояния дорог, указанных в иске прокурора, ответчиком необоснованно не проводились.

По определению суда с учетом мнения истца дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая спор, суд учитывает, что в административном иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с данным административным исковым заявлением в суд в защиту права неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 14 статьи 4.6 Закона Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения сельских поселений, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением проектирования и строительства дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением проектирования и строительства дорог), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, возложена обязанность по осуществлению мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, дорожная деятельность направлена на поддержание надлежащего состояния дорог, в том числе на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.

Согласно подпунктам 1 и 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно пункту 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Указанной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизации автомобильных дорог вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», из Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

Судом установлено, что муниципальному образованию «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа на праве собственности принадлежат следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года); «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года).

Вместе с тем, в несоблюдение приведенных положений действующего законодательства административным ответчиком паспортизация и оценка технического состояния указанных дорог не проводились.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, материалами досудебной переписки сторон, в судебном заседании не оспаривались.

В отсутствие паспорта дороги, а также при не проведении оценки ее технического состояния невозможно вести учет состояния дороги и состояния всех ее элементов, осуществлять контроль за проведением своевременного и надлежащего ремонта, содержанием автодороги, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику - администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, которым не предоставлено доказательств необоснованности иска, доказательств исполнения обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог, оценки их технического состояния, а равно доказательств того, что указанная обязанность в силу закона возлагается не на ответчика, а на иное конкретное лицо.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, оценку их технического состояния подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - не позднее 01 сентября 2020 года, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ администрация муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в непроведении паспортизации и оценки технического состояния следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, а именно:

- «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года);

- «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года).

Обязать администрацию муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 сентября 2020 года в соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, а именно:

- «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года);

- «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года).

Обязать администрацию муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 сентября 2020 года в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, а именно:

- «Автомобильная дорога «с. Несь - причал» (кадастровый № 83:00:010007:686, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-062 от 23 июня 2010 года);

- «Автомобильная дорога «с. Несь - аэропорт» (кадастровый № 83:00:010007:816, государственная регистрация права № 83-29-19/008/2010-061 от 23 июня 2010 года).

Разъяснить, что администрация муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

На решение суда могут быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года