Решение № 2-451/2019 2-451/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-451/2019

Дело № 2-451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

с участием

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

истца ФИО10,

представителя ответчика ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО10, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО10, <дата> года рождения, с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении его жилым помещением на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма из специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения. Требования мотивированы тем, что истец ФИО10 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его родители <дата> были лишены родительских прав. Постановлением главы Администрации Аскизского района ФИО10 был поставлен на льготную очередь для получения жилого помещения. Поскольку ФИО10 своего жилья не имеет и не обеспечен ответчиком жильем до настоящего времени, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту жилищных прав истца.

В судебном заседании материальный истец ФИО10, представитель процессуального истца Кайдаракова К.В., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования уточнили, просили суд обязать администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО10 жилое помещение по месту фактического проживания на территории муниципального образования Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено в период брака супругов ФИО10, оно является совместно нажитым имуществом, общим, что, в свою очередь, исключает наличие у истца ФИО10 права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В остальном поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которым обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является государственными полномочиями, исполняемыми за счет средств бюджета субъекта РФ. На <дата> год в бюджете Республики Хакасия для МО Аскизский район предусмотрено в размере № тыс. руб., на указанные средства обеспечить жильем всех нуждающихся лиц не представляется возможным. В настоящее время имеется более № неисполненных судебных актов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Кроме того, из материалов дела следует, что семья ФИО10 приобрела жилое помещение с использованием средств материнского капитала, которое не было оформлено им в нарушение п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данная норма предусматривает оформление жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Поскольку в нарушение закона истец не оформил на себя долю в праве общей собственности, то и размер доли причитающийся ему не известен. Считает, что в данном случае администрация Аскизского района не может нести ответственность, поскольку переданные государственные полномочия не обеспечены финансовыми средствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, исследовав материалы гражданского дела, учетного дела истца, дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, ФИО3, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из заявления, имеющегося в материалах дела, ФИО10 обратился в прокуратуру Аскизского района Республики Хакасия с просьбой об обращении в суд в его интересах с иском о понуждении Администрации Аскизского района Республики Хакасия предоставить ему жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из п.1 ст.8 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 7 ст. 8 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.ч.1-2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ (с 01января 2013 г.).

Как установлено ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Часть 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» установлено, что действие положений настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Из системного толкования совокупности приведенных норм права, с учетом процессуальной позиции сторон спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что в рамках настоящего спора подлежат исследованию вопросы о том, когда и кем было предоставлено жилое помещение, расположенное в <адрес>), какова площадь и качество данного жилого помещения, не имеется ли препятствий для проживания в нем, на каком основании возникло право собственности на жилое помещение (в порядке наследования, дарения, на основании договора купли-продажи и т.п.), и другие обстоятельства; а также обстоятельства того, не перестал лиц истец быть нуждающимися в жилом помещении (абз. 33, 35 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Имеющейся в материалах дела копией повторного свидетельства о рождении № от <дата> подтверждается, что <дата> в <адрес> Республики Казахстан родился ФИО10, где его родителями указаны ФИО1 и ФИО2

Решением <адрес> городского суда <адрес> от <дата> ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав, в том числе в отношении истца.

В соответствии с Постановлением и.о. главы Администрации Аскизского Аскизского района Республики Хакасия от <дата> № ФИО10, оставшийся без попечения родителей, поставлен на льготную очередь для получения жилья.

Материалами дела подтверждается, что ФИО10 состоит в браке с ФИО3, имеет сына ФИО4, <дата> года рождения, дочь ФИО5, <дата> года рождения, сына ФИО6, <дата> года рождения.

Из уведомлений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, а также информации Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» следует, что в данных регистрирующих органах отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в отношении ФИО10, ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО5

Данными паспорта истца серии №, выданного <дата>, сообщением УВМ ОМВД России по Аскизскому району от <дата>, подтверждается, что ФИО10 с <дата> и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности несовершеннолетним ФИО8, ФИО4, ФИО6 по № доли каждому, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>

Согласно договору купли – продажи от <дата> жилая квартира по адресу: <адрес>, была приобретена ФИО8, ФИО4, ФИО6 в лице их законного представителя ФИО3 за счет средств материнского (семейного) капитала.

Материалами дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, ФИО3 подтверждается, что <дата> последней был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, средства которого на основании решения ГУ – УПФ России в Аскизском районе Республики Хакасия от <дата> № об удовлетворении заявления ФИО3 от <дата> были переведены на приобретение жилья.

Учитывая, что право на материнский (семейный) капитал у ФИО3 возникло <дата>, то есть до заключения брака с ФИО10, обязательство об оформлении права собственности на жилое помещение, в том числе, в собственность супруга, предусмотренное пп. «г» п. 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, ФИО3 не давала, стороной договора купли – продажи от <дата> ФИО10 не являлся, суд приходит к выводу, что условия, которые лишили бы ФИО10 права на получение жилого помещения, в данном случае отсутствуют.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что с учетом состава семьи истца ФИО10 площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет № кв. м., что значительно ниже учетной нормы предоставления жилого помещения на территории Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, установленной Постановлением № от <дата> в размере 18 кв.м. на каждого члена семьи для семьи из трех и более человек.

Далее, из сообщений Администраций Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия и Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от <дата>, <дата> соответственно следует, что ФИО10 жилое помещение по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилого фонда не предоставлялось.

Доводы ответчика о распространении режима общего имущества супругов ФИО10 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, суд отвергает как несостоятельные, поскольку факт нахождения указанного жилого помещения в общей долевой собственности несовершеннолетних ФИО8, ФИО4, ФИО6, по смыслу статьи 34 Семейного кодекса РФ исключает распространение режима общей совместной собственности истца ФИО10 и его супруги ФИО3 на указанное жилое помещение.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО10 статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не являющегося нанимателем какого – либо жилого помещения по договору социального найма, а равно членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения с достоверностью подтверждено в ходе рассмотрения дела и соответствующих критериям относимости, допустимости доказательств, которые с достоверностью бы опровергали законность указанного статуса, ответчиком, вопреки законодательно возложенной на него положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности, суду не представлено.

В соответствии со ст.ст. 1-2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ (с изменениями и дополнениями) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Аскизский район наделен государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя.

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими возраста 23 лет, если они до достижения возраста 23 лет были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и их право на обеспечение жильем не было своевременно реализовано.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО10 получил основное общее образование, в <дата> году окончил МОУ <адрес> СОШ Аскизского района Республики Хакасия, военную службу в рядах Российской армии не проходил, поскольку имеет отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «г» п.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, имеющее двух и более детей, подлежит зачислению в запас на основании пп.1.1 п.28 указанного Федерального закона по достижении 27-летнего возраста.

В судебном заседании ФИО10 пояснил, что с <дата> г. фактически проживает в жилой квартире на правах аренды по адресу: <адрес>

Объяснения ФИО10 подтверждаются также справкой Администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от <дата>, актом обследования жилищно-бытовых условий ФИО3 от <дата>, а также справкой ГБУЗ «Аскизская МБ», подтверждающей факт наблюдения несовершеннолетних ФИО6, ФИО4 по месту проживания в ГБУЗ «Аскизская МБ» <адрес>.

Согласно сведениям ГУП РХ «УТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сведения о правах в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля ФИО7, указанное жилое помещение принадлежит ФИО9, который фактически вступил в права наследства после смерти своей матери, являвшейся правообладателем указанного жилого помещения, и передал его в пользование ФИО10 и членов его семьи на условиях договора аренды.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, суд не усматривает, поскольку сообщенные указанным свидетелем сведения согласуются с содержанием собранных по делу иных доказательств.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается и стороной ответчика с достоверностью не опровергнута правомерность притязаний ФИО10 на получение жилого помещения на территории муниципального образования Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия по договору найма специализированных жилых помещений как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые до настоящего времени не реализованы.

Исковые требования прокурора о предоставлении истцу жилого помещения основаны на требованиях Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, гарантирующего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местного самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока, а также от наличия финансирования.

Принимая во внимание, что обеспечение жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот производится органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией Аскизского района Республики Хакасия, а единственным критерием для определения места предоставления жилого помещения законодателем названо место постоянного проживания этих лиц, суд приходит к выводу о том, что у Администрации Аскизского района возникла обязанность по предоставлению истцу ФИО10 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, на территории муниципального образования Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах ФИО10 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах ФИО10 удовлетворить.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ФИО10, <дата> года рождения, родившемуся в <адрес>, жилое помещение на территории муниципального образования Аскизский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева