Постановление № 5-68/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-68/2019

Дело № 5-68/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, <...>, Атаманюк Г.С., рассмотрев с участием защитника Демченко Р.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5, представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО6, материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО5 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, 08 февраля 2019 года Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым при осуществлении мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения – руин пещерного города «Эски-Кермен», расположенного на территории <адрес>, Красномакского сельского поселения, Бахчисарайского района, Республики Крым, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, выявлен факт проведения земляных работ при помощи тяжелой техники, в ходе которых был подрезан склон с северной стороны охранной зоны, под скальным выступом ниже объекта культурного наследия федерального значения – «Башня Кыз-Куле». В ходе осмотра установлено наличие срезанного склона и земляного отвала длиной ориентировочно 5-7 м. Борта траншеи неровные, не имеют правильной геометрической формы. Высота бортов ориентировочно 1,5-2,5м.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставила.

Защитник Демченко Р.В. в судебном заседании пояснил о том, что ФИО1 не было известно, что ее земельный участок находится на территории зоны культурного наследия, в связи с чем просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Кроме этого, также пояснил, что ФИО1 не была извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено ее право на защиту.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, а также представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО6 указали на то, что ФИО1 было достоверно известно о том, что принадлежащий ей земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен».

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностным лицом суду представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении № от 25 марта 2019 года (л. д. 4-9); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № (л. д. 10-11); решение Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 22.05.1979 г. № (л. д. 12-14); схема охранной зоны (л. д. 15); распечатка из публичной кадастровой карты с указанием места проведения работ (л. д. 16); копия письма ФИО1 (л. д. 17-18); копия ответа Государственного комитета по охране культурного наследия РК на имя ФИО1 (л. д. 19); копия протокола об административном правонарушении от 23 августа 2018 года № в отношении ФИО1 (л. д. 20-23); копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости- земельный участок № (л. д. 24-26); копия свидетельства о государственной регистрации права (л. д. 27); задание № на проведение мероприятий по контролю и состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 01 февраля 2019 года (л. д. 28); акт осмотра состояния объекта культурного наследия от 08.02.2019 г. с материалами фотофиксации и видеозаписью (л. д. 29-34); извещение на имя ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л. д. 35); копия квитанции об отправке извещения (л. д. 36); почтовое отправление на имя ФИО2 (л. д. 38); должностной регламент заведующего отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (л. д.39-40); сопроводительное письмо о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении от 25.03.2019 года (л. д. 42); квитанция об отправлении (л. д. 44).

Суд, заслушав пояснения защитника Демченко Р.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5, представителя Государственного комитета по охране культурного наследия РК ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушены.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о составлении протокола на 25 марта 2019 года в адрес ФИО1 не направлялось.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, участвующих в деле, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.

Таким образом, в данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не содержат сведений о ее надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 статьи 28.2, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а поэтому дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.С. Атаманюк