Решение № 2А-2488/2020 2А-2488/2020~М-2048/2020 М-2048/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-2488/2020

Производство номер

УИД номерRS0номер-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата г. Волгоград

Советский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности №адрес5 от дата ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда, действующей на основании доверенности номер от дата ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

установил:

ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, расположенною по адресу: адрес, ул. адрес, кадастровый номер, разрешенное использование: земли населенных пунктов - для объектов жилой застройки.

Земельный участок был приобретен ФИО1 в собственность на основании договора купли- продажи дата с целью строительства индивидуального жилого дома. Каких-либо записей в ЕГРН в момент совершения сделок об ограничениях в использовании земельного участка не имелось.

дата в администрацию адрес было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

адрес застройщику направлено уведомление номер- н от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для отказа указано следующее: «согласно графической базе данных Geomedia, земельный участок (кадастровый номер) полностью расположен на территории общего пользования.

Иные основания несоответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам отсутствуют.

Вместе с тем, как было сообщено в письме Департамента по градостроительству и архитектуре администрации адрес от дата на данный земельный участок распространяет свое действие утвержденная постановлением администрации Волгограда от дата. номер документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории по ул. адрес в адрес, утвержденный постановлением администрации Волгограда от дата. номер в реддата номер.

В соответствии с указанной документацией земельный участок кадастровый номер предлагался к изъятию для государственных и муниципальных нужд и был расположен в зоне планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (улично-дорожная сеть и инженерная инфраструктура), в границах образуемого земельного участка площадью 2150 кв.м., планируемого для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть, коридор для инженерных сетей).

Земельный участок кадастровый номер поставлен на кадастровый учет дата право собственности на него зарегистрировано, начиная с 2009г., вместе с тем в нарушение требований градостроительного законодательства и закона о регистрации недвижимости, ограничения, налагаемые проектами планировки и межевания территории в ЕГРН администрацией не были внесены.

Полагает, действиями администрации адрес, выразившимися в выдаче уведомления о несоответствии от дата нарушаются права административного истца, поскольку планируемое строительство полностью соответствует установленным параметрам строительства и градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград и Градостроительному кодексу РФ.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить решение администрации адрес от дата номер-Н, оформленное в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер, расположенном по адресу: адрес, ул. адрес обязать администрацию адрес повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поданное 21.07.2020г. Ф.И.О.1 Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и принять по нему решение о выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер, расположенном по адресу: адрес, уладрес адрес, в установленные законом сроки, с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, доводы изложенные в административном иске поддержал. Просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации адрес по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом в силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: адрес, адрес кадастровый номер номер, разрешенное использование: земли населенных пунктов - для объектов жилой застройки.

Земельный участок был приобретен ФИО1 в собственность на основании договора купли- продажи дата

С целью соблюдения разрешительного порядка при начале строительства индивидуального жилого дата. истец обратилась в администрацию адрес направив уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления администрацией адрес застройщику направлено уведомление номер- н от дата о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по тем основаниям, что согласно графической базе данных Geomedia, земельный участок (кадастровый номер) полностью расположен на территории общего пользования. Указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской думы от дата. номер, действие градостроительного регламента на земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования не распространяется.

Как следует из письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации адрес от дата номер земельный участок с кадастровым номер подлежит изъятию для муниципальных нужд с целью размещения линейных объектов.

На сегодняшний день решения о резервировании для муниципальных нужд земельного участка для размещения объекта транспортной инфраструктуры (улично- дорожная сеть, коридор для инженерных сетей), в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, администрацией Волгограда не принималось.

Вместе с тем, администрацией Волгограда выдано разрешение на строительство линейного объекта «адрес в адрес». Застройщик «адрес» номер-номер от дата.

Строительство осуществлялось на земельных участках: номер

Линейный объект построен и введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод номер-Ruномер2017 от дата. Участок с кадастровым номер по адресу адрес граничит с земельным участком с кадастровым номер.

Таким образом, указанная документация по планировке территории реализована, изъятие земельного участка с кадастровым номер по адресу адрес не требуется.

На эту же территорию имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от дата номер проект планировки и межевания территории для размещения линейных объектов: «Магистральный водопровод от застройки «Родниковая» до МР «Запад», магистральный водопровод от адрес в адрес. В соответствии с указанной документацией основная часть земельного участка с кадастровым номером номер расположена в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (магистрального водопровода), в границах образуемого земельного участка площадью 1052 кв. м для размещения линейного объекта на период строительства (коммунальное обслуживание). Изъятие земельного участка указанной документацией не предусматривается.

Как следует из ответа Управление Роспотребнадзора по адрес по обращениям представителя ФИО1 – ФИО2 от дата вопросу нахождения земельных участков под строительство или реконструкцию жилых домов, попадающих в границы установленного третьего пояса зон санитарной охраны водопроводных очистных сооружений, указанные ВОС являются водозаборами хозяйственно-питьевого водоснабжения из поверхностного источника (адрес) в централизованную распределительную сеть адрес и эксплуатируются в соответствии с концессионным соглашением ООО «Концессии водоснабжения».

Для данных ВОС разработан проект организации зон санитарной охраны из трех поясов, информация по размерам границ и режимам эксплуатации которых находится в ведении эксплуатирующей организации.

В соответствии с СанПиН 2.дата-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в третьем поясе ЗСО ВОС из поверхностного источника при строительстве жилого дома необходимо учитывать требования п.3.3.2.3 в части недопущения отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим нормативам к охране поверхностных вод.

При соблюдении указанного условия строительство или реконструкция жилых домов на земельных участках, попадающих в границы установленного третьего пояса зон санитарной охраны ВОС адрес, санитарному законодательству не противоречит, специальное согласование поданному вопросу не предусматривается.

Обращаясь в суд с административный истец полагает, что действиями администрации адрес, выразившимися в выдаче уведомления о несоответствии от дата нарушаются ее права, поскольку планируемое строительство полностью соответствует установленным параметрам строительства и градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки г.о. город-герой Волгоград и Градостроительному кодексу РФ.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ст. 70.1. Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании в том числе решений: уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.( с. 1 ст. 56.3 ЗК РФ)

Поскольку на момент обращения административного истца к администрации адрес с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке в отношении данного земельного участка действовали обременения, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для согласования строительства на принадлежащем ФИО1 земельном участке.

В этой связи требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения администрации адрес от дата номер-Н, оформленного в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве и принять по нему решение в виде Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер, расположенном по адресу: адрес, ул. им. адрес, в установленные законом сроки, с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации адрес о признании незаконным и отмене решения администрации адрес от дата номер-Н, оформленного в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровым номер, расположенном по адресу: адрес, ул. им. адрес, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве и принять по нему решение в виде Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый номер, расположенном по адресу: адрес, адрес, в установленные законом сроки, с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Пустовая