Решение № 2-547/2019 2-547/2019~М-488/2019 М-488/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-547/2019

дело № 2-547/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 05 июля 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора г.Сибай Мурзагуловой Л.Ф.,

законного представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя ФИО2 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сибай Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО7 обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации ГО г.ФИО7 о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.ФИО7 по обращению ФИО4 в интересах опекаемой ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения жилыми помещениями инвалидов и лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства, бессрочно, <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>, квартира принадлежит на праве собственности ФИО5 ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет. Согласно заключению ВК ГБУЗ ЦГБ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание ФИО1 включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь. Тем самым ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилья. Однако, до настоящего времени ФИО1 не представлено благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. С ДД.ММ.ГГГГ изменился перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Код ФИО1 не входит в новые перечни, вместе с тем, право состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениям сохраняется за гражданами до получения мим жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.

Прокурор г.ФИО7 просит обязать Администрацию ГО г.ФИО7 предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Сибай Республики Башкортостан, по норме предоставления общей площади жилого помещения, общей площадью 36 кв.м.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГО г.ФИО7, представитель третьего лица Правительства РБ, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.ФИО7 ФИО3, законный представитель ФИО1 – ФИО4, представитель ФИО4 – ФИО5, допущенная к участию в деле на основании письменного заявления, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 данной статьи, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154) утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвалидом с детства, в связи с чем ей установлена инвалидность первой группы бессрочно, что подтверждается справкой серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной.

Постановлением Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО г.ФИО7 с заявлением о признании ее семьи малоимущей и включении в список по месту жительства на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации ГО г.ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей и принята в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО г.ФИО7 с заявлением о том, что изменились ранее представленные сведения. При этом представила также заключение врачебной комиссии ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 имеет диагноз: «<данные изъяты> Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 №817 данное заболевание включено в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную жилую площадь. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 №378 данное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из письма Администрации ГО г.ФИО7 за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличие заболевания, ФИО1 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 собственником объектов недвижимости не является.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с истцом по данному адресу также зарегистрированы еще шесть человек.

Как следует из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378) и действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, заболевание «<данные изъяты> был включен в данный Перечень, поскольку подпадает под «<данные изъяты>».

Из действующего с ДД.ММ.ГГГГ Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н), заболевание «<данные изъяты> не включен в данный Перечень.

Код заболевания ФИО1 не входит в новые перечни, вместе с тем, согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.

Данная статья гарантирует гражданам, принятым на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Перечень, предусмотренный названной статьей, является исчерпывающим, в этой связи снятие с учета по иным основаниям недопустимо. По смыслу Конституции РФ общим для всех права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип нашел свое отражение в правой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 24.10.1996 №17-П.

Таким образом, новые редакции вышеуказанных приказов должны распространяться лишь на правоотношения, возникающие после вступления их в законную силу.

Кроме того, учитывая, что на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заболевание ФИО1 входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), но в новом Перечне это заболевание отсутствует, то это обстоятельство не лишает ее права на получение жилого помещения.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007), предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Однако, несмотря на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, она до настоящего времени вне очереди не обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ РБ «ЦГБ г.Сибай» № от ДД.ММ.ГГГГ, заболевание ФИО1 заболевание включено в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Пунктом «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установлено, что координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Как следует из п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Закон Республики Башкортостан от 02.12.2016 года №428-3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан», согласно которому в Закон Республики Башкортостан от 28.12.2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» внесены изменения.

Так, согласно п.11 ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

При этом в ст.8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, производится в соответствии со способом (методикой) согласно приложению 11 к настоящему Закону.

Тем самым, из указанных положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Следовательно, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением вне очереди лежит на Администрации ГО г.ФИО7.

Как следует из решения Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе город Сибай Республики Башкортостан», Советом ГО г.ФИО7 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, ответчик обязан предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа город Сибай Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. ФИО7», не менее 36 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Сибай Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе город Сибай Республики Башкортостан», не менее 36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.