Постановление № 5-54/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 5-54/2019

5-54/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зеленокумск 08 апреля 2019 года

Советский районный суд в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Дакука А.И.,

с участием:

должностного лица – представителя ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1

представителя администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Советского городского округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

администрация Советского городского округа Ставропольского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Являясь юридическим лицом, ответственным за содержание ул. Шоссейной с. Солдато-Александровское Советского района нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившегося в нарушении п. 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в виду того, что отсутствует горизонтальная разметка проезжей части на <адрес>, отсутствует разметка 1.14.1 пешеходного перехода по ГОСТ 32953, формой, размером и цветом по ФИО5 51256-99 и нанесенная в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289- 2004 в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 указала, что вины администрации Советского городского округа Ставропольского края в совершенном правонарушении не имеется, поскольку автомобильная дорога в отдельной её части, на которой допущены нарушения, не является собственностью администрации Советского городского округа, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, в тоже время, указала, что если вина администрации будет доказана, то просила понизить размер штрафа, так как бюджет муниципального образования является дотационным.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и дав им юридическую оценку, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе и наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ года "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе по нанесению разметки, возложена законом на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Советского городского округа Ставропольского края. Допущенные нарушения выразились в неисполнении п. 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 14.03.2019 года;

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.01.2019 года, согласно которой правообладателем автомобильной дороги площадью 110371 +/- 233 кв.м. в Советском районе Ставропольского края;

- пояснительной запиской от 20.02.2019 года № 109

к письму № 1067 от 19.02.2019 года;

- реестром муниципальной собственности МО Солдато-Александровского сельсовета;

- проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета;

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей.

Совокупность всех вышеперечисленных доказательств дает суду основания сделать вывод о том, что вина юридического лица – администрации Советского городского округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Мнение администрации Советского городского округа Ставропольского края о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд полагает ошибочным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен, в том числе в части отсутствия горизонтальной разметки на проезжей части <адрес> по всей её длине, а в части отсутствия разметки 1.14.1 пешеходного перехода по ГОСТ 32953, формой, размером и цветом по ГОСТ Р 51256-99 и нанесенной в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, предусмотрено утвержденным Главой муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Проектом организации дорожного движения от 30.12.2015 года, что отнесено к ведению муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения.

Суд учитывает, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом считает, что бюджет администрации Советского городского округа Ставропольского края является дотационным, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание юридическому лицу с учетом положений ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, поскольку полагает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП пределах не будет отвечать целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Советского городского округа Ставропольского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, на реквизиты: УФК по СК, номер счета получателя платежа 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по СК; УИН 18810326194000003007, КБК 18811630030016000140, ИНН <***>, ОКТМО 07735000, БИК 040702001, КПП 261901001.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Советский районный суд, в течение десяти суток со дня получения копии постановления изготовленного в полном объеме.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2019 года.

Судья. подпись К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков