Постановление № 5-328/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 5-304/2024

Дело № 5-328/2024

УИД: 42RS0019-01-2024-003833-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 20 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина Таджикистана, паспорт: № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ОВД в Гиссаре, не работающего, не состоящего в браке, не имеющего инвалидности, детей и регистрации, проживавшего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу ФИО1 являясь гражданином Таджикистана, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 15 мин. около дома по адресу <адрес> выявлен и установлен гражданин Таджикистана ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, а именно: не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания, определённого до ДД.ММ.ГГГГ., и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Своими действиями гр-н Республики Таджикистан ФИО1 нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник Горбачева С.И. возражала против привлечения к административной ответственности. Указала о наличии оплаченного патента, что свидетельствует о законности его пребывания.

Командир взвода ОБППСП УМВД РФ по г. Новокузнецку ФИО2 о рассмотрении дела уведомлен, однако в суд не явился, причину неявки не сообщил.

Суд, выслушав сторону защиты, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3).

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (п. 5).

Из материалов дела следует и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 15 мин. около дома по адресу <адрес> был выявлен и установлен гражданин Таджикистана ФИО1 который въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с целью "работа".

Срок пребывания определен – 29.04.2024г. Также был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При составлении протокола должностное лицо, приходя к выводу о нарушении режима пребывания иностранным гражданином, принимало во внимание истечение срока пребывания, установленного по ДД.ММ.ГГГГг. и нахождение на территории Российской Федерации без разрешительных документов.

Однако суд не может согласиться с данными выводами должностного лица в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного закона, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Исходя из положений Закона N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относится патент.

В соответствии со статьей 2 Закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 5 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 УВМ ГУ МВД РФ по <адрес>-Кузбассу выдан патент серии №, на право осуществления трудовой деятельности в <адрес>.

Из представленной из Отдела по вопросам миграции информации, на основании оплаты авансового платежа за патент срок его действия и пребывания на территории Российской Федерации продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также суду представлен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО1

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (в том числе на дату составления протокола об административном правонарушении от 03.05.2024г.) срок временного пребывания иностранного гражданина – ФИО1 в Российской Федерации был продлен за счет оплаты авансовых платежей за патент.

Из этого следует, что вывод должностного лица об отсутствии документов подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина не подтверждается представленными доказательствами.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Из этого следует, что на день выявления ФИО1 - 03.05.2024г. срок его временного пребывания на территории Российской Федерации не был окончен, что свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Следовательно, тот же срок применяется и к действию меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в виде содержания в специальном учреждении. При отмене или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания данная мера обеспечения также отменяется

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 был применена мера обеспечения производства по делу в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по <адрес>, которая в настоящем случае подлежит отмене.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 23.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по <адрес> отменить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: Колчина Ю.В.