Решение № 3А-31/2019 3А-31/2019~М-50/2019 А-31/2019 М-50/2019 от 10 августа 2019 г. по делу № 3А-31/2019

Дело №а-31/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 11 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре ФИО4-М.,

с участием представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии ** ФИО7, представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5, прокурора Прокуратуры Республики Тыва ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутому Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-II на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию ** - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО2 выдвинут Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Тес-Хемского кожууна ФИО2 были представлены документы для выдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и нотариально удостоверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей.

Решением ТИК Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1, а именно из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК Тес-Хемского кожууна о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № ФИО2

В обоснование своих требований указал на то, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило недостаточное количество представленных им подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 67 недостоверных подписей избирателей. Считает, что данный вывод административным ответчиком сделан на основании технической ошибки, допущенной при нотариальном удостоверении сведений о сборщиках подписей избирателей, несмотря на то, что данные о сборщике подписей, указанные в подписных листах, соответствуют действительности, а именно в сведениях о сборщике подписей ФИО1 допущена ошибка в дате выдачи паспорта.

В итоговом протоколе проверки подписных листов неверно указаны сведения о количестве недостоверных подписей по коду 28 – 54 подписей, тогда как в ведомостях проверки подписных листов количество недостоверных подписей составляет 34 подписей.

Ссылается, что в оспариваемом решении ТИК Тес-Хемского кожууна указывается, что административным истцом не представлено заявление о согласии баллотироваться, однако истец сдавал данное заявление при сдаче документов, иначе ТИК Тес-Хемского кожууна не приняла бы его документы без заявления. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о необходимости оформить заявление в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ административный истец был на проверке подписных листов в ТИК Тес-Хемского кожууна вместе с членами комиссии, где ему не сообщили о направленном уведомлении и необходимости составить заявление о согласии баллотироваться, что характеризуется злоупотреблением своим правом. Данное уведомление было получено им только ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать незаконным и отменить решение ТИК Тес-Хемского кожууна об отказе в регистрации, обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №, решение суда обратить к немедленному исполнению в соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9, действующий также как представитель заинтересованного лица - Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в **, административный иск по изложенным в нем основаниям поддержал.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна ФИО7, представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5 просили оставить административные исковые требования без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №"О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт «д»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

Согласно статье 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ, необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 Закона Республики Тыва № ВХ-1 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей.

Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва (16 мандатов)», утвердившему схему одномандатных избирательных округов, численность избирателей по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № составляет 12473 человек, то есть для регистрации кандидата по названному округу необходимо представить 374 подписей.

Судом установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу ФИО2 представил подписные листы с 411 подписями избирателей в свою поддержку, из которых было проверено 411 подписей.

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 64-ФЗ).

В силу ч.5 ст.41 Закона Республики Тыва № ВХ-1 проверке подлежит не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением Избирательной комиссии Республики Тыва. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, республиканского списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией

Согласно п.6.1 Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными постановлением ИК РТ от ДД.ММ.ГГГГ №), проверке подлежат все представленные подписи избирателей.

На основании итогового протокола рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку ФИО2 из представленных и проверенных 411 подписей, количество действительных составило 344, недостоверными (недействительными) были признаны 67 (16%) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, из них недостоверными (недействительными) признаны:

- 1 подпись – по коду 8 – нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя;

- 12 подписей – по коду 20 – дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно;

- 54 подписи – по коду 28 – не соответствующие действительности сведения о лице, осуществляющем сбор подписей.

В результате проведенной проверки 67 подписей избирателей, что составляет 16 процента от общего количества подписей, отобранных для проверки, то есть более 10 процентов, признаны недействительными.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа ФИО2 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №.

В силу пункта 7 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Законодатель в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установил исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными в том числе все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт «з»).

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

В силу части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва № ВХ-1 кандидат, избирательное объединение обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально. Указанный список представляется в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами.

Проверив обоснованность признания территориальной избирательной комиссией недействительными подписей избирателей и изучив представленные подписные листы, суд признает 60 подписей избирателей, собранных ФИО1, недействительными в связи с неверным указанием даты выдачи паспорта и даты рождения сборщика подписей ФИО1 в подписных листах как «ДД.ММ.ГГГГ.» и «ДД.ММ.ГГГГ.», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, - «ДД.ММ.ГГГГ.» и «ДД.ММ.ГГГГ.» соответственно, тем самым сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, в подписных листах не соответствуют сведениям, указанным кандидатом в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Судом в судебном заседании были исследованы копия паспорта сборщика подписей избирателей ФИО1, реестр №-н/17-2019-2 для регистрационных нотариальных действий нотариуса нотариального округа ** Республики Тыва ФИО8 на 2019 год и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей.

Паспорт на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии 9306 №, выдан отделом внутренних дел ** Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: с ФИО3, **.

В реестре №-н/17-2019-2 для регистрационных нотариальных действий нотариуса нотариального округа ** Республики Тыва ФИО8 на 2019 год паспортные данные сборщика подписей избирателей ФИО1 указаны в точном соответствии с паспортом.

Вместе с тем сведения о дате выдачи паспорта сборщика подписей ФИО1 относятся к персональным данным и должны отражаться в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в соответствии с документом, удостоверяющим личность.

Доводы представителя административного истца ФИО9 о том, что представленный суду реестр для регистрации нотариальных действий нотариуса, в котором нотариусом указаны правильные сведения о дате рождения и дате выдачи паспорта сборщика ФИО1, фактически подтверждает подлинные сведения о дате выдаче паспорта и дате рождения указанного сборщика ФИО1, в связи с чем неправильное указание в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, даты выдачи паспорта и даты рождения сборщика подписей ФИО1 является технической ошибкой нотариуса и не может повлиять на действительность сведений о сборщиках подписей, основаны на ошибочном толковании положений приведенного законодательства, поскольку федеральным законодателем на кандидата возложена обязанность по представлению в комиссию нотариально удостоверенных сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей.

При этом суд отклоняет довод стороны административного истца о непредоставлении ему возможности устранить недостатки в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, так как в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесение изменений, уточнений и дополнений в списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, невозможно.

Таким образом, поскольку общее число недостоверных (недействительных) подписей превысило 10% от общего количества подписей, подлежавших проверке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения территориальной избирательной комиссии.

Кроме того, в решении территориальной избирательной комиссии дополнительно указывается, что у ФИО2 отсутствовало заявление о согласии баллотироваться, что послужило основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в избирательную комиссию подается письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В материалах дела имеется извещение ТИК Тес-Хемского кожууна о выявленных недостатках в документах кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, где указывается, что выявлено отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу и о необходимости предоставить в ТИК Тес-Хемского кожууна недостающие документы до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В административном иске ФИО2 указывает, что заявление о согласии баллотироваться вместе с подписными листами им подавалось, а вышеназванное извещение им получено только ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал при проверке подписей избирателей в ТИК Тес-Хемского кожууна и члены комиссии не сообщили о том, что ему необходимо написать заявление.

Доводы административного истца о том, что им подавалось заявление о согласии баллотироваться опровергаются подтверждением получения документов, из которых не следует, что ФИО2 подавалось заявление о согласии баллотироваться, которое является обязательным документом при подаче документов для регистрации. Отсутствие заявления о согласии баллотироваться является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.

Доводы административного истца о злоупотреблении правом со стороны избирательной комиссии, выразившемся в том, что ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал при проверке подписей избирателей в ТИК Тес-Хемского кожууна, однако члены комиссии его не уведомили о том, что ему необходимо написать такое заявление, не имеют правового значения по делу, поскольку извещение о выявленных недостатках в документах кандидата ТИК Тес-Хемского кожууна ему было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутому Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Кунгаа