Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-63/2019

административное дело № года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.,

при секретаре Чаленко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области к административному ответчику ФИО1 об установлении должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 4 по Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику по исполнительным производствам ФИО1. В обоснование требований указала, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам в пользу МИФНС России № 4 по Курской области: №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере 58711 рублей 64 копейки. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования исполнительных документов, задолженность не погашена.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о дне, месте и времени судебного заседания - не явился; согласно поданному заявлению просил рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области в судебное заседание не явился.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные, в том числе, с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 23 мая 2006 года по делу «Рьенер против Болгарии», запрет выезжать за рубеж является вмешательством органа государственной власти в осуществление права гражданина свободно покидать свою страну. Цель данного вмешательства правомерна и заключается в поддержании общественного порядка и защите прав других лиц. Общественный интерес во взыскании неуплаченного налога может служить оправданием соответствующих ограничений прав гражданина. Государства имеют определенную свободу усмотрения в выработке и организации своей налоговой политики, а также в принятии мер к обеспечению уплаты налогов. Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание этой задолженности. Однако такое вмешательство должно быть соразмерно индивидуальным особенностям дела.

Частью 2 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Части 1 и 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих, в том числе, иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных настоящей статьёй. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

По смыслу п. 15 ч. 1 ст. 64 вышеуказанного закона временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации является одним из исполнительных действий, то есть мерой, направленной на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом вышеприведенных норм права ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснению, данному в пункте 49 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 состоит на учете в МИФНС России № 4 по Курской области в качестве индивидуального предпринимателя и обязан оплачивать налоги. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет задолженность, в том числе по – страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до ДД.ММ.ГГГГ; страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с ДД.ММ.ГГГГ; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в общем размере 58711 рублей 64 копейки.

Налоговым органом ему направлялись требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, которые остались без исполнения.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 данного Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с истечением срока исполнения требований должнику ФИО1 налоговым органом были направлены решения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), которые также остались без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 5 по Курской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) на общую сумму 24758 рублей 20 копеек. На основании указанного постановления 03 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство № №, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные требования оставлены должником без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 5 по Курской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) на общую сумму 28704 рубля 83 копейки. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство №, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные требования оставлены должником без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 5 по Курской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) на общую сумму 5248 рублей 61 копейка. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство №, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные требования оставлены должником без удовлетворения.

Согласно сведениям, содержащимся в банке данных исполнительных производств УФССП России по Курской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 имеются, в том числе, исполнительные производства в пользу МИФНС России № 4 по Курской области: №, сумма непогашенной задолженности – 8000 рублей; №, сумма непогашенной задолженности – 28704 рубля 83 копейки; №, сумма непогашенной задолженности – 5248 рублей 61 копейка.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, должником не исполнены в полном объеме, что явилось основанием для обращения МИФНС России № 4 по Курской области в суд с административным иском об установлении ФИО1 временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом признана Конституционным судом не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей (Определение Конституционного суда от 24 февраля 2005 года № 291-О).

Из принципа соразмерности следует, что ограничение права человека свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность.

Так как временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Проведя оценку представленных по делу доказательств и сопоставляя их с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку зная о возбуждении исполнительного производства, должник уклонился от исполнения требований исполнительного документа, добровольно мер к погашению задолженности не предпринял, доказательств невозможности исполнения не представил.

Также судом установлено, что сумма имеющейся задолженности ФИО1 перед налоговым органом является значительной, превышающей 30000 рублей. На момент рассмотрения дела задолженность не погашена, доказательств невозможности исполнения обязательств вследствие уважительной причины административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеет место уклонение административного ответчика ФИО1 от погашения задолженности, о необходимости выезда за пределы Российской Федерации им не заявлено, суд приходит к выводу, что такая мера воздействия, как установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках вышеуказанного исполнительного производства является соразмерной допущенному нарушению, не противоречит принципам разумности и справедливости, а потому находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу приведенных положений действующего законодательства временное ограничение на выезд административного ответчика ФИО1 из Российской Федерации устанавливается до исполнения обязательств по исполнительным производствам: №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 4 по Курской области к административному ответчику ФИО1 об установлении должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (ГРН и дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения – № от ДД.ММ.ГГГГ; ИНН №) временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам: №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ; №, возбужденного ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества должника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

Курской области

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ