Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело №2а-152/2020

УИД 34RS0021-01-2020-000372-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кравцовой Г.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

с участием представителя административного истца прокурора Турченкова С.М., представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в станице Клетской Волгоградской области «2» сентября 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по поступившему в суд 27 июля 2020 года административному исковому заявлению прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Клетского района Волгоградской области в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, указав в обоснование административного иска, что прокуратура района проверила соблюдение администрацией Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в своей деятельности законодательства о концессионных соглашениях и установила, что в собственности Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района имеются объекты, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены: автомобильные дороги, иные объекты. При этом администрация Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвердила и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не разместила, что свидетельствует о нарушении администрацией Калмыковского сельского поселения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что влечёт нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере концессионный отношений, круг которых не определен. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неутверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также неразмещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». Обязать администрацию Калмыковского сельского поселения в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путём утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Калмыковского сельского поселения в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца Турченкова С.М. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, извещён о дате и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ, органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одной из форм государственно-частного партнерства является концессионное соглашение.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона №115-ФЗ целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются в том числе:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;

- объекты, предназначенные для освещения территорий сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Указанный перечень носит информационный характер.

Суд установил, что в собственности административного ответчика администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района имеется объект, в отношении которого такие соглашения могут быть заключены: автомобильная дорога (л.д. 14-15).

Администрацией Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещён, что подтверждается актом проверки от 23 июля 2020 года (л.д.16-17).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неутверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также неразмещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Обязать администрацию Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путём утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации Калмыковского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий Г.П.Кравцова