Решение № 2А-839/2021 2А-839/2021~М-384/2021 М-384/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-839/2021

Дело №2а-839/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.06.2021 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главе Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3 о признании незаконными действий по отказу в принятии документов для разрешения вопроса о признании права собственности на выстроенные до ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения, надворные строения, передаче в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определённые действия, в соответствие с действующим законодательством для устранения прав административного истца.

Административные исковые требования мотивированы тем, что у ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, непрерывно в пользовании находился земельный участок площадью 0,8130 за по <адрес> Республики Крым. Первоначально, земельный участок площадью 0,0400 га был предоставлен матери и отчиму административного истца – ФИО6 и ФИО7, приказом по тресту <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г., для ведения огородничества. На данном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО7 и ФИО6 были выстроены: гараж, жилое строение, стеклянная теплица с сараем, высажены более 40 плодовых деревьев и более 60-ти плодовых кустарников. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. площадь земельного участка увеличилась до 0,813 га, за счет отказа от земельных участков соседей. ФИО1 оформлено электроснабжение, водоснабжение участка, выведены ливневка и канализация, за счет собственных средств. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предъявляла иски к Администрации <адрес>, которые в указанный преиод рассматривались судебными инстанциями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом», на которое получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что принадлежащая ФИО1 самовольная постройка не учтена комиссией Администрации <адрес>, поскольку на земельном участке расположен хозяйственный блок, что противоречит требованиям, установленным Порядком. Также указано о том, что срок подачи заявление на признание самовольной постройки жилым помещением истек ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время прием документов завершен.

Считает отказ Администрации <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения" распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" не отменен, а в ст.22-23 Закона №-ЗРК регистрация права собственности подобных земельных участков продлена до 2023 <адрес>, что ФИО1 правомерно и в установленные законом сроки обратилась с заявлением, но получила необоснованный отказ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточняла административные исковые требования, в которых указывала, что закон, ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы, в связи с чем, просила восстановить ей срок для обращения в Администрацию <адрес> с заявлением в порядке требований Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом», ссылаясь на то, что судебный акт Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по иному делу она получила в феврале 2021 <адрес>, что обжалуемый ответ Администрации <адрес> и письменные возражения административного ответчика, свидетельствуют о фактическом рассмотрении заявления ФИО1, поскольку приведены обстоятельства не позволяющие признать постройку собственностью ФИО1, а также о несоблюдении порядка рассмотрения заявления ФИО1 Кроме того, полагает, что заключением экспертизы, проведенной в рамках иного гражданского дела установлен факт нахождения на ее участке жилого помещения, на части земельного участка находится гараж, оформление на который продлено до 2023 <адрес> участок выдавался под огородничество и садоводство и законом продлено оформление земельных участков с таким целевым назначением.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, сдав через приемную суда в день рассмотрения дела ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с болезнью представителя, без предоставления подтверждающих документов. При этом суд принимает во внимание, что невозможность явки представителя не имеет отношения к уважительности неявки в суд административного истца либо иного уполномоченного им лица. Указанная ситуация расценивается судом как злоупотребление правом, поскольку уважительность неявки в суд представителя документально не подтверждена.

Административные ответчики, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ранее от Администрации <адрес> поступали возражения на административное исковое заявление со ссылкой на окончание приема докуминетов ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.5 ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Также от представителя Администрации <адрес>, главы администрации <адрес> ФИО2, Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> поступало ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в удовлетворении исков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.22 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (п.2 ст.22 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с п.4 ст.22 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Из ч.5 ст.22 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» следует, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, согласно п.2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждено Положение о комиссии, ее состав и форма заключения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной не нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом. К заявлению ФИО1 были приложены: копии решений Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация на земельный участок за 2008 г., межевой план на земельный участок, технический паспорт на хозблок, отчет о стоимости земельного участка и жилых и хозяйственных строений, справки из ресурсоснабжающих организаций, договора о предоставлении коммунальных услуг и документы, удостоверяющие личность и содержащие персональные данные (л.д.24 оборот. сторона – 88).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> уведомила ФИО1 о том, что самовольная постройка не может быть учтена, так как на земельном участке с кадастровым номером № расположен хозяйственный блок, что противоречит требованиям Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Также отражено о сроке подачи заявлений до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ч.5 ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» и размещении соответствующей информации ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации <адрес> и в средствах массовой информации (л.д.6,24).

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Администрацию <адрес> заявление с приложением дополнительных документов к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ей направлен ответ аналогичного содержания и сообщено об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании правовых норм.

Подача заявления о предоставлении земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ заявление регламентирована ч.5 ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", изменений в которую, в части продления срока не вносилось. Указанный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, поскольку не является процессуальным.

Ссылки административного истца на то обстоятельство, что в обжалуемом письме дана оценка документам, представленным ФИО1, что свидетельствует о рассмотрении заявления, суд расценивает как ошибочные, поскольку в ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" в условиях предоставления земельного участка отражено о наличии на участке объекта индивидуального жилищного строительства, к которым хозяйственный блок, согласно представленных ФИО1 документов ( в частности технического паспорта), в силу закона отнесен быть не может.

Таким образом, действия администрации <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 и ответ на него соответствуют закону, в рамках которого подано обращение.

Поскольку иные требования являются производными от основного требования о признании действий незаконными и должны быть направлены на устранение допущенных нарушений прав и свобод истца, которых в ходе рассмотрения дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

При этом, су считает необходимым отметить, что действие гаражной и садовой амнистии, не лишает ФИО1 возможности для обращения в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главе Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2021 г.