Решение № 2-3517/2017 2-3517/2017~М-4093/2017 М-4093/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-3517/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Козловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 29 ноября 2017 года гражданское дело №2-3517/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области № 116752 от 08.09.2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила обязать ответчика включить в ее льготный стаж периоды работы в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с лечебной деятельностью с 02.10.2008 по 17.11.2008 – нахождение на курсах повышения квалификации, с 07.04.2014 по 08.05.2014 – командировка; обязать ответчика включить в стаж периоды работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы с 05.01.1987 по 31.12.1989, с 01.01.1990 по 20.06.1993, с 05.06.1996 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.05.2000 и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с 15.06.2017 года.

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию периоды работы с 05.01.1987 по 31.12.1989, с 01.01.1990 по 20.06.1993, с 05.06.1996 по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 31.05.2000 были необоснованно включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в календарном, а не в льготном исчислении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области № 170000106479/263502/17 от 08.09.2017 года в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

По мнению комиссии, специальный стаж истца составил 24 г. 7 мес. 12 дн.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении от 08.09.2017 № 116752, при оценке пенсионных прав истца в специальный стаж не были включены в числе прочих:

- с 02.10.2008 по 17.11.2008 – курсы повышения квалификации,

- с 07.04.2014 по 08.05.2014 – командировка, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Периоды работы в ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» с 05.01.1987 по 31.12.1989, с 01.01.1999 по 31.12.1999 в должности медицинской сестры травматологического пункта, с 01.01.1990 по 20.06.1993, с 05.06.1996 по 31.12.1998 в должности медицинской сестры врача травматолога-ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным травматологического отделения, с 01.01.2000 по 28.10.2003 в должности медицинской сестры врача травматолога-ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным травмпункта засчитаны в стаж в календарном исчислении (1:1), в льготном исчислении указанные периоды засчитать не представляется возможным, так как согласно Правил, утвержденных постановлением №464 льготное исчисление сроков выслуги (1:1,6) установлено врачам-хирургам, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утверждённых приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, «травмпункт» не поименован,.

Как следует из трудовой книжки истца, 28.08.1984 ФИО1 принята на должность санитарки в Пензенскую больницу скорой помощи. С 05.01.1987 в связи с окончанием медучилища переведена на должность медсестры травматологического отделения, с 01.06.2000 переведена на должность медсестры врача-травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным, в которой проработала по 28.10.2003.

Указанные периоды обоснованно включены в специальный стаж, дающий право на пенсию, в календарном исчислении (1:1) исходя из следующего.

П.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением РФ от 22.09.1999 № 1066- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.99 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 464- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.99 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.59 г. № 1397)- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, в соответствии с п.3 которых в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 01.11.1999 г., подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусматривавшим, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом пункт 2 Постановления предусматривал, что льготное исчисление стажа работы как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев засчитывается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

После 01.11.1999 г. законодатель также предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав вначале в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, а затем в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, наименование структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В этих Перечнях среди отделений хирургического профиля стационаров указаны травматологическое и травматолого-ортопедическое отделение, а в числе должностей указаны операционные медицинские сестры, включая старших, и медицинские сестры перевязочных. Другими словами, законодатель, учитывая изменяющуюся специфику характера и условий труда в период после 01.11.1999 г. по сравнению с периодом ранее указанной даты значительно ограничил круг должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 г. N 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

С учетом всего изложенного суду первой инстанции надлежало установить в качестве обстоятельства, имеющего значение для данного спора, факт работы истицы в течение полного рабочего дня в периоде до 1999 г. - в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, а в период после 01.11.1999 г. - факт ее работы в стационаре травматологического или травматолого-ортопедического отделений в должностях операционной (в том числе и старшей операционной медицинской сестры) либо медицинской сестры перевязочных.

Как усматривается из материалов дела, ни в одном из спорных периодов истица не работала в стационаре, при этом в данном случае не имеют правового значения особенности ее трудовых обязанностей, виды той помощи (амбулаторной, экстренной травматологической), которую она оказывала больным, поскольку обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора является установление факта ее работы непосредственно в стационаре.

Так, в трудовой книжке истицы указано, что с 05.01.1987 ФИО1 переведена на должность медсестры травматологического отделения в Пензенской больнице скорой медицинской помощи, с 01.06.2000 переведена на должность медсестры врача-травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным, в которой проработала по 28.10.2003.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, указанными в личной карточке работника формы Т-2, копия которой имеется в материалах дела.

В соответствии с приказом №63 по Пензенской городской больнице скорой медицинской помощи от 01.06.1989, травмпункт, как структурная единица больницы скорой помощи, упразднен, а штат врачей, медицинский сестер, санитарок травмпункта переведен в штат 1-го отделения травматологии.

Истцом ФИО1 суду не представлены доказательства того, что травмпункт и 1-ое отделение травматологии, а равно как должность врача травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным, в которых истица работала в должности медицинской сестры, входили в состав стационара.

Данное обстоятельство не было установлено в ходе судебного разбирательства и не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

14.08.1981 г. она принята на работу медсестрой в травмпункт (л.д. 11), где работала по 30.03.1987 г. Как указал в своей справке работодатель (л.д. 9) травматологический пункт в период 1981 - 1987 гг. входил в состав больницы и назывался в соответствии со штатным расписанием травматолого-ортопедическое отделение для оказания круглосуточной амбулаторной помощи взрослым и детям.

Напротив, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства с очевидностью подтверждают, что истица в спорные периоды не работала в стационарных отделениях хирургического профиля больницы, а оказывала медицинские услуги в амбулаторном порядке. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для льготного исчисления этих периодов работы как 1 год работы за 1 год 6 месяцев трудового стажа.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 02.10.2008 по 17.11.2008 находилась на курсах повышения квалификации, с 07.04.2014 по 08.05.2014 - в командировке.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма существовала в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей до принятия Трудового кодекса РФ.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истец направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию.

В соответствии со ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировке являются работой в иной местности (ином предприятии) по направлению и в интересах работодателя, в связи с чем данные периоды также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения за пенсией специальный стаж истца с учетом включенных судом в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке составил 24 года 10 мес., что не дает право на пенсию, в связи с чем решение комиссии об отказе в назначении пенсии является законным и оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии истцу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях", ФИО1 периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2008 по 17.11.2008, и командировке с 07.04.2014 по 08.05.2014 в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 Е.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2017 года.

Судья: Т.В.Черненок