Постановление № 5-770/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-705/2020

Копия

Дело № 5-770/2020

22RS0068-01-2020-005252-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2020 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., зарегистрированного по адресу: ...., проживающего по адресу: ...., ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула Муратовой Ю.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 16 июля 2020 года, в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120, осуществлял деятельность по эксплуатации развлекательного комплекса – пляжа «Планета Q», расположенного по адресу: ...., без санитарно-эпидемиологического заключения о состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, при этом посетители купались в бассейне, посещали сауну, чем нарушены подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, пункт 3 указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» и пункты 5, 6 Приложения к названному Указу.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель прокурора Центрального района г.Барнаула Муратова Ю.А. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, просила назначить наказание в виде административного штрафа.

ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны, в том числе соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно подпункту «а.2» пункта 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 указанных Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В силу пункта 3 указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в редакции, действовавшей в момент выявления вмененного правонарушения, временно приостановлена деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей в части осуществления видов деятельности, изложенных в приложении к настоящему указу.

Пунктами 5, 6 Перечня видов экономической деятельности, осуществление которых приостановлено, являющегося Приложением к указу Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44, предусмотрена деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, за исключением деятельности пляжей, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания; деятельность физкультурно-оздоровительная, в том числе деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, саун, соляриев, салонов для снижения веса и т.п.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 16 июля 2020 года осуществлял деятельность по эксплуатации развлекательного комплекса – пляжа «Планета Q» без санитарно-эпидемиологического заключения о состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, при этом посетители купались в бассейне, посещали сауну.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 15 июля 2020 года, копией поручения прокуратуры Алтайского края от 13 июля 2020 года, справкой от 16 июля 2020 года, фототаблицами, копиями договоров аренды нежилого здания (с правом субаренды) от 15 мая, 10 июля 2019 года, квитанцией.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что к деятельности бассейна и сауны он отношения не имеет, опровергаются вышеназванными доказательствами.

Указание в письменных объяснениях на то, что применению подлежит редакция указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44, действующая в момент рассмотрения дела, несостоятельно.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Между тем, указ Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 устанавливает не административную ответственность за вмененное административное правонарушение, а меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению редакция указа, действовавшая в момент выявления административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении индивидуальных предпринимателей в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении (пункт 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года).

При определении вида и размера наказания судья учитывает общественно-опасный характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, а также данных о привлечении к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, судьей не установлено.

В связи с изложенным, а также с учетом принципов пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности судья полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Д.С. Быхун

Копия верна

Судья ___________________ Д.С. Быхун

Секретарь ___________________ ФИО2

Постановление не вступило в законную силу на 16.09.2020 года

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №5-770/2020