Постановление № 5-91/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-91/2017

Дело № 5-91/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> ранее привлекавшейся к административной ответственности решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2009 года № дела А53-7422/2009 по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 4 000 руб., по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 1 000 руб., сведения об уплате штрафов в материалах дела отсутствуют и судом не установлены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель, ИП ФИО3) 29.09.2017 года в 14 часов 00 мин., в цехе по производству мясной продукции, находящемся по адресу: <адрес>, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что выразилось в том, что производство колбасных изделий и копченостей осуществляется предпринимателем в антисанитарных условиях (стены черного цвета, в трещинах, потолок частично разрушен, кровля течет, сточные воды сливаются непосредственно на пол, пол имеет множественные трещины, помещение требует срочного капитального ремонта).

По данному факту 29.09.2017 года заместителем начальника территориального отдела Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советском районах ФИО в отношении предпринимателя оформлен протокол об административном правонарушении за № по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности должностным лицом территориального отдела Территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советском районах, в отношении предпринимателя не применялся.

В судебное заседание привлекаемое лицо ИП ФИО3 не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, явка привлекаемого лица обязательной судом не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений образует состав данного правонарушения.

Из материалов дела установлено, 20.06.2017 года начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» (МО МВД России «Обливский») поступил рапорт старшего о/у ГЭБиПК МО МВД России «Обливский» ФИО о наличии акта общественного контроля Ростовской областной общественной организации по защите прав потребителей от 09.06.2017 года № по проведенной проверке соблюдения требований Закона «О защите прав потребителей» в торговой точке ИП ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки представителями РОООЗПП были выявлены нарушения требований СанПиН в действиях ИП ФИО3 при выполнении работ по производству мясной продукции (л.д. 19-20).

Согласно Акту № от 09.06.2017 года РОООЗПП, 09.06.2017 года в 15 час. 30 мин. установлены нарушения при осуществлении торговли (производства) по адресу: <адрес> (ИП ФИО3), а именно: в ходе визуального осмотра производственно-торгового помещения выявлены на стенах помещения признаки явной плесени, стены в паутине, отслаивается штукатурка, условия не соответствуют СанПиН; отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность на производимую продукцию; при реализации продукции не предоставляется документ, подтверждающий факт покупки-продажи (отсутствует кассовый и товарный чек), учет продажи ведется по тетради от руки, с нарушением налогового законодательства; отсутствует информация для потребителей на производимую продукцию: дата производства, наименование, сроки годности, состав, калорийная ценность и т.д. (л.д. 22-27а).

По указанным обстоятельствам ГЭБиПК МО МВД России «Обливский» проведена проверка по факту возможных неправомерных действий со стороны ИП ФИО3 при осуществлении ею работ по производству копченой мясной и сальной продукции в торговой дочке, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе данной проверки осуществлен осмотр производственного помещения - цеха по производству мясной продукции, находящегося по адресу: <адрес>. Осмотр производился в период времени 20.06.2017 года с 11 час. 20 мин. до 16 час. 10 мин.. В ходе осмотра установлено, что в помещении, в свою очередь, имеется помещение коптильни. В коптильне имеются два деревянных стеллажа, дровяная печь с вмонтированной емкостью, коптильная камера, кладовая для хранения дров, все в антисанитарном состоянии, имеется множество картонных коробок. Также осмотрено бытовое помещение производственного цеха, где обнаружены: пластмассовая емкость с химическим веществом «Растворитель 646», тюбик со средством для истребления грызунов, рулоны для оболочки для производства колбасы, техническая смесь хлорной извести. Также осмотрено помещение производственного цеха, в котором установлено антисанитарное состояние оборудования для производства колбасы, антисанитарное хранение упаковочных оболочек для производства колбасной продукции и пищевых добавок, антисанитарное состояние пластиковых емкостей, установлено наличие стен черного цвета, в трещинах, частичное разрушение потолка, протекание кровли. Осмотрен санитарный узел, где установлено, что сточные воды сливаются непосредственно на пол, пол имеет множественные трещины. В ходе осмотра установлено, что помещение требует срочного капитального ремонта, мясная продукция хранится в антисанитарных условиях. В ходе осмотра произведено фотографирование (л.д. 36-92).

Кроме того, в ходе проверки ГЭБиПК МО МВД России «Обливский» осуществлен опрос лиц, работающих в колбасном цехе <данные изъяты> ИП ФИО3 по адресу: <адрес> - ФИО1 (л.д. 30), ФИО2 (л.д. 31-35). Данные лица дали пояснения по поводу нахождения их в трудовых отношениях с ИП ФИО3, которая осуществляет по указанному адресу деятельность по производству колбасных изделий, копчению сала, тушек птицы, колбасных изделий.

22.06.2017 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва произведен отбор проб (образцов) продукции в цехе мясных полуфабрикатов и производства мясных копченостей по адресу: <адрес> (л.д. 94-102).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба шпика в маринаде по микробиологическим показателям КМАФАнМ превышает допустимые значения в 60 раз, БГКП (колиформы) обнаружены в 0,001 г., при нормированном отсутствии в 0,001 г., что не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 105).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба тушки бройлера в маринаде по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 6,5 раз, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 108).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба сарделек вареных по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 35 раз, что не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 111).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба мяса карбонат по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 85 раз, что не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 114).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба тушки птицы - утка по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 7 раз, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 117).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба окорочка бройлера - полуфабрикат по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 1,4 раза, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 120).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба шпика по микробиологическому показателю КМАФАнМ превышает допустимые значения в 140 раз, что не соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 123).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба фарша колбасного замороженного по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы)) соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», по показателям (патогенные, в т.ч. сальмонеллы, L. monocytogenes) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 126).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба шпика копченого по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, соответствует требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», по показателям: патогенные, в т.ч. сальмонеллы, L. monocytogenes соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 129).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба сарделек вареных по содержанию токсичных элементов (свинец, кадмий, ртуть, мышьяк) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 132).

Согласно Заключению к протоколу лабораторных испытаний № от 29.06.2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва, проба шпика копченого по содержанию токсичных элементов (свинец, кадмий, ртуть, мышьяк) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 135).

Согласно Акту судебно-медицинского исследования № от 20.07.2017 года ГБУ РО «БСМЭ», при попадании превышающих допустимую концентрацию бактерий (мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы в количестве выше установленной предельно допустимой концентрации) и БГКП колиформы бактерий группы кишечной палочки (в норме не обнаруживаются, а в данном случае обнаружены) в организм человека парэнтерально (через рот при приеме пищи), последние могут вызвать как изменения со стороны пищеварительной системы в виде: воспалительных изменений (гастрита, колита, энтерита и других), поражения печени, поджелудочной железы, в виде клинических проявлений пищевого отравления, так и общих изменений в организме в виде: интоксикации, поражения нервной системы, системы крови, нарушение водно-электролитного баланса и другие (л.д. 138-151).

Факт правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность предпринимателя в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалах и исследованных судом вышеперечисленных письменных материалов дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих мер для недопущения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в деле не имеется.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия предпринимателя по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Отсутствие в материалах дела договора аренды помещения цеха по производству мясной продукции, заключенного между предпринимателем и собственником данного помещения, не является основанием для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела (протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1 и ФИО2, протоколом осмотра производственного помещения цеха мясной продукции от 20.06.2017 года, фотоматериалами) достоверно подтверждено право фактического пользования именно ИП ФИО3 помещением цеха по производству мясной продукции, расположенным по адресу: <адрес>.

Уточнение в последующем адреса помещения цеха по производству мясной продукции не опровергает наличие в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя.

Отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств судом также не установлено.

Также судом учтено финансовое положение и характер деятельности привлекаемого лица, объем и характер допущенных нарушений, иные обстоятельства дела, в том числе то, что допущенные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, создают угрозу жизни и здоровья людей, требуют временного промежутка не менее 90 суток для их устранения.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для применения к предпринимателю административного наказания в виде административного приостановления деятельности указанного предпринимателя на срок 90 суток, путем запрета эксплуатации помещения цеха по производству мясной продукции, находящегося по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, путем запрета эксплуатации помещения цеха по производству мясной продукции, находящегося по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок назначенного наказания (90 суток) исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по эксплуатации помещения цеха по производству мясной продукции, находящегося по адресу: <адрес>.

Копию настоящего постановления направить привлекаемому лицу, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в ОСП по Обливскому и Советскому районам УФССП России по Ростовской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

С. Михайлова