Решение № 2-221/2019 2-221/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-221/2019

Дело № 2-221/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пустошка 4 сентября 2019 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании права муниципальной собственности на земельные доли граждан, признанные в установленном законом порядке невостребованными, входящие в состав земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности из земель ЗАО «Восход» Пустошкинского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – МТУ Росимущества) о признании права муниципальной собственности на земельные доли 24 граждан, признанные в установленном законом порядке невостребованными, входящие в состав земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности из земель ЗАО «Восход» Пустошкинского района Псковской области.

В обоснование требований указано, что распоряжением Администрации Пустошкинского района от **.**.**** №-р утверждены списки граждан, имеющих право на получение свидетельства на право собственности на земельные доли из земель ЗАО «Восход».

Администрация сельского поселения «Пригородная волость» **.**.**** в соответствии с Законом Псковской области № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» опубликовала в газете «Псковская правда» список собственников невостребованных земельных долей из земель ЗАО «Восход». Указанный список был размещен на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения «Пригородная волость» в д. Долосцы, д. Соино, д. Сергейцево, д. Копылок. Кроме этого Администрация сельского поселения «Пригородная волость» опубликовала в районной газете «Вперёд» от **.**.**** № объявление о начале работы с невостребованными земельными долями ЗАО «Восход» и инициировала проведение общего собрания собственников земель ЗАО «Восход» на **.**.****.

Назначенное на **.**.**** общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель ЗАО «Восход» Пустошкинского района Псковской области не состоялось по причине отсутствия кворума. В связи с этим Администрация сельского поселения «Пригородная волость» своим решением от **.**.**** № утвердила список невостребованных земельных долей. В последующем, на основании сведений из Управления ЗАГС Пустошкинского района об умерших собственниках невостребованных земельных долей названный список был уточнён.

В ходе составления списков владельцев земельных долей общей долевой собственности в границах земельного участка ЗАО «Восход», доли которых могут быть признаны невостребованными, было установлено, что большая часть их владельцев умерла более 3 лет назад.

В связи с действующим законодательством сведения о возможных наследниках владельцев долей, признанных невостребованными, а также акты гражданского состояния (свидетельства о смерти) у органа местного самоуправления отсутствуют и могут быть предоставлены только по запросу суда.

До настоящего времени Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области предоставленным в силу законодательства своим правом на оформление выморочного имущества не воспользовалось.

Приказом заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **.**.**** № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области реорганизовано в форме присоединения в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях).

Представитель ответчика – МТУ Росимущества, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Представитель истца – Глава сельского поселения «Пригородная волость» ФИО26 предоставил в суд заявление, в котором указано на отказ представителя истца от заявленных требований в отношении невостребованных земельных долей, правообладателями которых являлись: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 – в связи с переходом прав на их земельную долю их наследникам. В остальной части заявленные исковые требования поддержал.

Представитель истца – Глава сельского поселения «Пригородная волость» ФИО26 в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – МТУ Росимущества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании права собственности на выморочное имущество – земельные доли, правообладателями которых являлись: ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, наследство к имуществу которых кем-либо не принималось.

Ответчиком по делу является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями этого Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст. 12.1 названного Закона предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в данном пункте.

В силу п. 2 указанной статьи невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п.п. 3, 4 данной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 данной статьи (далее в целях настоящей статьи – список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как указано в п.п. 5, 6, 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение 4 месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 8 этой же статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов гражданского дела, а именно записей акта о смерти, факт смерти указанных лиц установлен, подтверждена дата и место их смерти, все лица, на земельные доли которых истец просит признать права муниципальной собственности, проживали и скончались в населённых пунктах Пустошкинского района Псковской области. Смерть указанных в изменённых исковых требованиях лиц наступила ранее **.**.**** (л. д№).

Наследников, которые могли принять наследство фактически, в отношении указанных лиц по представленным суду доказательствам не установлено.

Из сведений от **.**.****, представленных суду нотариусом Пустошкинского нотариального округа, то есть по месту жительства названных лиц на день их смерти, следует, что после смерти лиц, в отношении долей которых заявлены уточненные исковые требования, наследственные дела не открывались, с заявлениями о принятии их наследства и о выдаче свидетельства о праве на наследство никто не обращался (л. д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на **.**.**** на земельный участок площадью **.**.**** кв. м с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка по <адрес>, АО «Восход», установлена общая долевая собственность. В список правообладателей данного земельного участка входят в том числе указанные в исковом заявлении лица, размер доли на этот земельный участок каждого из которых составляет **.**.**** (л. д. **.**.****.

В соответствии с распоряжением Главы Пустошкинского района Псковской области от **.**.**** №-р один пай (земельная доля) в АО «Восход» составлял **.**.**** сельхозугодий (**.**.**** баллогектар) (л. д. **.**.****).

Из архивной справки от **.**.**** № следует, что колхоз «Возрождение» Пустошкинского района Псковской области **.**.**** был реорганизован в Акционерное общество закрытого типа «Восход» (АОЗТ «Восход»); АОЗТ «Восход» Пустошкинского района Псковской области **.**.**** было реорганизовано в ЗАО «Восход»; ЗАО «Восход» Пустошкинского района Псковской области ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Псковской области от **.**.****; Прекращение деятельности юридического лица зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС № 6 по Псковской области **.**.**** (л. д. **.**.****).

Согласно выписке (уведомлению) из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на **.**.**** сведения о регистрации собственниками и их наследниками права собственности на спорные земельные доли, а также о распоряжении указанными лицами, как собственниками, так и их правопреемниками, отсутствуют (л. д. **.**.****).

В газете «Псковская правда» **.**.**** был размещен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах земель ЗАО «Восход», в который включены в том числе и указанные выше лица (л. д. **.**.****).

Кроме этого в общественно-политической газете Пустошкинского района «Вперед» от **.**.**** размещено объявление от том, что в газете «Псковская правда» **.**.**** был размещен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах земель ЗАО «Восход» (л. д. **.**.****).

В газете «Псковская правда» от **.**.**** были опубликованы информационные сообщения о проведении общего собрания дольщиков, в частности ЗАО «Восход», **.**.**** в **.**.**** мин., с указанием повестки дня, в числе вопросов которой стоял вопрос об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Сообщалось место проведения общего собрания (л. д. **.**.****).

Общее собрание дольщиков было назначено на **.**.****, то есть по истечении более чем трёх месяцев со дня опубликования списка, то есть срока, установленного ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от **.**.**** № 101-ФЗ, для предъявления прав на земельные доли их собственниками.

Данное общее собрание не состоялось ввиду неявки необходимого для признания его правомочным числа дольщиков, что подтверждается протоколом общего собрания от **.**.**** (л. д. **.**.****

Постановлением Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области от 01.11.2017 № 27, то есть по истечении четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей, как того требует п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, утвержден список № невостребованных земельных долей из земель ЗАО «Восход», в который включены в том числе земельные доли лиц, указанных в уточненном исковом заявлении (л. д. **.**.****).

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчик по делу и наследники умерших лиц, являвшихся собственниками земельных долей, наследственных прав в отношении земельных долей не оформили, сами собственники земельных долей при жизни никаким образом своими земельными долями не распорядились, собственники, умершие после вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировали, что свидетельствует о невостребованности земельных долей.

Принимая решение по спору, суд также исходит из того, что при определении невостребованных земельных долей указанных лиц истцом соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю. Принятое администрацией сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области постановление об утверждении списка невостребованных земельных долей в этой части не противоречит закону, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей ущемлены не были.

Кроме этого, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

МТУ Росимущества, по мнению суда, обоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 2 статьи 1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Жилое помещение, указанное в абзаце втором данного пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Статьей 2 приведенного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с **.**.****. При этом обратной силы положениям названного Федерального закона данной статьей не придано.

Пунктом 2 ст. 1151 ГК РФ в редакции, действовавшей до 23.07.2013, предусмотрено, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований – их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В п. 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время – в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Днем открытия наследства в соответствии с п. 1 ст. 1114 ГК РФ является день смерти гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, в день смерти указанных в исковом заявлении граждан, было открыто их наследство. Как следует из материалов настоящего дела, все указанные в исковом заявлении граждане скончались ранее **.**.****. Тем самым данные спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 223-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1151 ч. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации» и положения п. 2 ст. 1151 ГК РФ в редакции от 23 июля 2013 года применению к спорным правоотношениям не подлежат.

В связи с этим с даты смерти перечисленных в иске граждан ранее принадлежащее им имущество (не являющееся жилым помещением), которое в силу закона стало выморочным, в порядке наследования должно было перейти в собственность Российской Федерации, интересы которого должно представлять Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации сельского поселения «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать за сельским поселением «Пригородная волость» Пустошкинского района Псковской области право муниципальной собственности на принадлежавшие ФИО21 **.**.****), ФИО22 **.**.****), ФИО23 **.**.****), ФИО24 **.**.**** невостребованные земельные доли из земельного участка общей площадью **.**.**** м с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, ЗАО «Восход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2019 года.

Судья Г.В. Шлапакова