Решение № 2-523/2018 2-523/2018~М-522/2018 М-522/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-523/2018

Дело №2-523/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца Бежецкого межрайонного прокурора Присмотровой Ю.В.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий),

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом 05.10.2009 г.) к основным задачам противодействия терроризму относятся: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования). Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. В п. 16 Требований закреплены мероприятия, которые должны осуществлять в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории. В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). В нарушение пп. «а» п. 16 Требований пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не организован. В нарушение пп. «б» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не разработан и не реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории). В нарушение пп. «и» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории). В нарушение пп. «к» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не исключено бесконтрольное пребывания на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». В нарушение пп. «п» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не разработан порядок эвакуации работников объектов (территорий), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательств на посетителей и работников учреждения со стороны третьих лиц, в том числе носящих террористический характер. На основании изложенного просил обязать ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»;

- разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»;

- организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»;

- исключить бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»;

- разработать порядок эвакуации работников объектов (территорий), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В судебном заседании 12.10.2018 г. Бежецкий межрайонный прокурор Присмотрова Ю.В. уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать ГБУЗ «Бежецкая центральная районная больница» устранить в срок до 01.10.2019 г. нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зданиях и прилегающих к ним территориях, расположенных по адресам: д.4-а проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4-в проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4 проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4-б проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.7 проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.25/23 пер. Первомайский г. Бежецк Тверской области, д.8 Рабочий Городок г. Бежецк Тверской области, д.17 ул. Льва Толстого г. Бежецк Тверской области, д.27 пер. Первомайский г. Бежецк Тверской области, д.10/29 ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области, д.15 ул. Садовая г. Бежецк Тверской области, а именно: 1) установить инженерно-технические средства наблюдения либо системы охраны; 2) разработать порядок эвакуации работников, а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; 3) установить целостное периметральное ограждение территорий земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: д.15 ул. Садовая г. Бежецк Тверской области; 4) восстановить периметральное ограждение территории, на выезде и въезде на территорию учреждения, расположенную по адресу: д.4 Больничный проезд г. Бежецк Тверской области, д.17 ул. Льва Толстого г. Бежецк Тверской области установить шлагбаумы. Уточненное исковое заявление принято к производству суда.

В настоящем судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Присмотрова Ю.В. поддержала в полном объеме уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, полагала, что срок, предложенный прокурором, а именно – 01.10.2019 г., будет достаточным для устранения допущенных нарушений антитеррористического законодательства.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований прокурора не представил.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, возражений по существу исковых требований прокурора не представили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу требований п.47 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. №683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

В силу п. «б» ст.13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, что следует из ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству РФ право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В п. 16 Требований указан перечень мероприятий, которые должны осуществлять в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

и) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

к) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

п) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.09.3018 г. и Уставом ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Тверской области №662 от 30.12.2011 г. подтверждается, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций. Учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках по компетенции. Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Из свидетельств о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что объекты недвижимости – здание гаража по адресу: <...>; здание паталогоанатомического отделения по адресу: <...>; административное здание по адресу: <...>; здание инфекционного отделения по адресу: <...>; здание городской больницы по адресу: <...>; здание поликлиники (старое) по адресу: г. Бежецк, Рабочий Городок, д.8; поликлиника по адресу: <...>; здание роддома по адресу: <...>; здание детской больницы по адресу: <...>; здание детской поликлиники по адресу: <...>; здание тубдиспансера по адресу: <...>; закреплены за ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №1082 от 19.05.2014 г. Земельные участки по адресам: <...>; <...>; <...>; г. Бежецк, Рабочий Городок, д.8; переданы ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановлений администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 30.05.2016 г. №46, от 16.11.2017 г. №163.

Бежецкой межрайонной прокуратурой 01.06.2018 г. на имя главного врача ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» вынесено представление об устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из сообщения ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» от 27.06.2018 г. на представление прокурора от 01.06.2018 г. для выполнения требований и проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя была назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта, составлены акты обследования объектов (территорий), присвоена 3 категория степени потенциальной опасности угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Разработаны паспорта безопасности объектов, которые находятся на проверке и согласовании в ОВО по Бежецкому району. Также были направлены заявки на приобретение материалов, монтажные и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения с предоставлением смет. Разработаны инструкции по действиям работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» способам защиты при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Приказом главного врача ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» №109-вк от 01.06.2018 г. подтверждается, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) для организации и проведения работ по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и объектов (территорий), подлежащих охране полицией, для проведения категорирования объектов (территории) ГБУЗ Тверской области Бежецкая ЦРБ создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий). Комиссии дан срок до 01.07.2018 г. разработать паспорта безопасности объектов (территорий) на каждый объект (территорию) ГБУЗ Тверской области Бежецкая ЦРБ.

Согласно акта проверки от 12.09.2018 г. помощником Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. проводилась проверка исполнения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) и были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. «а» п. 16 Требований пропускной и внутриобъектовый режим на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не организован;

- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не разработан и реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории);

- в нарушение пп. «и» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территории);

- в нарушение пп. «к» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не исключено бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»;

- в нарушение пп. «п» п. 16 Требований ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не разработан порядок эвакуации работников объектов (территорий), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Факт вышеуказанных нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) стороной ответчика ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в судебном заседании не оспаривался, доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных нарушений ответчиком не представлено.

ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры. При этом обследование антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» показало, что состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения здравоохранения находится не на должном уровне.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах (территориях) ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Срок, до которого прокурор просит обязать ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), представляется суду достаточным.

С учетом ч. 1 ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» в срок до 01.10.2019 г. устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зданиях и прилегающих к ним территориях, расположенных по адресам: д.4-а проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4-в проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4 проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.4-б проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.7 проезд Больничный г. Бежецк Тверской области, д.25/23 пер. Первомайский г. Бежецк Тверской области, д.8 Рабочий Городок г. Бежецк Тверской области, д.17 ул. Льва Толстого г. Бежецк Тверской области, д.27 пер. Первомайский г. Бежецк Тверской области, д.10/29 ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области, д.15 ул. Садовая г. Бежецк Тверской области, а именно:

- установить инженерно-технические средства наблюдения либо системы охраны;

- разработать порядок эвакуации работников, а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- установить целостное периметральное ограждение территорий земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: д.15 ул. Садовая г. Бежецк Тверской области;

- восстановить периметральное ограждение территории, на выезде и въезде на территорию учреждения, расположенную по адресу: д.4 Больничный проезд г. Бежецк Тверской области, д.17 ул. Льва Толстого г. Бежецк Тверской области установить шлагбаумы.

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2018 г.