Постановление № 5-29/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-29/2020

Дело № 5/29-2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 30 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя административного органа – Инспекции по охране объектов Культурного наследия Костромской области (далее – Охранкультуры) ФИО1, представившего доверенность № от <дата>,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Социнтех- Инстал»- ФИО2, представившего доверенность № от <дата>, ФИО3, представившей доверенность № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении АО «Социнтех-Инстал»,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленного в отношении АО «Социнтех-Инстал» протокола об административном правонарушении, ему вменено нарушение законодательства, регулирующего отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры, то есть административное правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. АО «Социнтех-Инстал» в период с <дата> по <дата> по адресу: <адрес> провело земляные и строительные работы по возведению базовой станции сотовой связи без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО5 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, тем самым нарушив режим использования объекта культурного наследия, установленный статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, нарушив требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные пп. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ.

В судебном заседании представители АО «Социнтех-Инстал» полагали, что к административной ответственности должно быть привлечено не юридическое лицо а должностное лицо, ответственное за проведение строительных работ. Построенный ими объект фактически выходит за границы территории объекта культурного наследия, на сайте административного органа сведений об указанном объекте культурного наследия. Впоследствии представителями АО «Социнтех-Инстал» было заявлено ходатайство о сокращении размера штрафа в соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ, фактически вину в совершении правонарушения признали.

Представитель административного органа ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал. Вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризациии государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические раскопки или археологические наблюдения согласно пп.2, 3 п. 7 ст.45.1 Федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

На основании пунктов 4.3, 8.1.4, 8.2.2 Свода правил 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утвержденного и введенного в действие с 01.07.2017 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1033/пр, при проведении инженерных изысканий должно применяться законодательство РФ об охране объектов культурного наследия, производиться сбор, анализ и обобщение материалов об объектах культурного наследия, прогнозироваться результаты воздействия проектируемых работ на объекты культурного наследия.

Согласно положениям части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Непроведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия при осуществлении на его территории земляных и строительных работ нарушает установленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что <дата> на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от <дата> №№ проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и Гашеевской слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: <адрес> (далее - Участок).

По результатам осмотра Участка установлено, что Участок является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО5 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», имеет смешанное металлическое и кирпичное ограждение по периметру с въездными воротами. Доступ на Участок свободный. На Участке расположено одноэтажное кирпичное оштукатуренное здание (офисное здание).

В северо-восточной части Участка проведены земляные и строительные работы по установке базовой станции сотовой связи. Прилегающая к месту установки базовой станции сотовой связи территория имеет нарушенный почвенный покров, остатки использованных строительных материалов и отвалы грунта, что указывает на проведение земляных и строительных работ в летне-осенний период 2019 г. (июнь-октябрь).

Охранкультуры установлено, что проектирование и проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО5 слобод, у Вологодской и Галичской дорог» на месте проведения земляных и строительных работ по установке базовой станции сотовой связи не проводилось, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ на Участке в инспекцию не поступал.

Это свидетельствует о нарушении режима использования территории объекта культурного наследия в соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», о нарушении требований по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных ст. 36, 40, 45.1, 47.3 указанного Федерального закона при проведении земляных и строительных работ по установке базовой станции сотовой связи на Участке и предусматривает наступление административной ответственности для виновных лиц по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вышеуказанные факты зафиксированы в акте осмотра от <дата> №№ с фототаблицей.

Участок является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывшей Кузнечной и ФИО5 слобод, у Вологодской и Галичской дорог», XIV-XVIII вв., принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» (опубликовано в «СП-нормативные документы» от 21.03.2006).

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №441440139260006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 07.10.2015 №5740-р).

Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции (http://okn.adm44.ru/) в соответствии с требованиями п.9 ст.20 Федерального закона.

Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, ведение которого осуществляет ФБУЗ «Информационно-методический центр Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» по адресу https://crc.ru/activity/reestres/, базовая станция сотовой связи по адресу: <адрес> (далее — объект связи) принадлежит ПАО «МТС».

Охранкультуры установлено, что <дата> ПАО «МТС» в лице директора филиала ПАО «МТС» в г.Костроме ФИО6 заключило на 11 месяцев с собственником земельного участка по адресу: <адрес> ФИО4 договор аренды части земельного участка (9 кв.м.) по адресу: <адрес> для размещения антенной опоры и оборудования ПАО «МТС».

Генеральным подрядчиком при проектировании и строительстве объекта связи на Участке на основании договора подряда от <дата> №№ выступало АО «Социнтех-Инстал» (ИНН №). В соответствии с договором подряда АО «Социнтех-Инстал» для возведения объекта связи должно было выполнять обследование площадки, сбор исходных данных, составление и согласование акта обследования с ПАО «МТС» при строительстве нового объекта, проектно-изыскательские работы, проведение экспертиз, строительно-монтажные работы (далее - Работы).

Согласно пункту 4.1.1. договора подряда Работы должны быть выполнены с учетом положений договора подряда, нормативных документов, законодательства Российской Федерации, применимыми нормами и нормативами в области проектирования, строительства и связи, стандартами ПАО «МТС», рекомендациями изготовителей изделий, используемых для производства Работ.

Согласно пункту 4.1.2. договора подряда для проектирования и строительства объекта связи АО «Социнтех-Инстал» должен был получить необходимые в соответствии с действующим законодательством документы надзорных и других заинтересованных организаций и иных лиц.

Виновность АО «Социнтех-Инстал» в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, депутатским запросом № от <дата>, заявлением граждан от <дата>, заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия №№ от <дата>, актом осмотра от <дата> №№, постановлением главы Администрации Костромской области от 28.10.1999, приказом Минкультуры России от 07.10.2015 №5740-р, ответом на запрос из ПАО «МТС» №№ от <дата>, договором аренды земельного участка от <дата>, протоколом № заседания Совета директоров АО «Социнтех-Инстал» и другими материалами дела.

Вопреки доводам представителя привлекаемого юридического лица, судом установлено, что сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте административного органа. Суд не принимает доводы представителей юридического лица относительно ответственности других лиц за указанное нарушение по указанным выше основаниям. Суд также считает несостоятельными доводы представителей АО «Социнтех-Инстал» относительно того, что место возведения объекта не находится на охраняемой законом территории, о чем свидетельствует представленный административным органом соответствующим образом заверенный план.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась угроза объекту культурного наследия. По этим же основаниям (наличие угрозы объекту культурного наследия) неприменимы положения КоАП РФ о наказании в виде предупреждения.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение правонарушения впервые, фактическое признание вины, тяжелое финансовое положение, что подтверждается доводами представителя юридического лица о наличии кредиторской задолженности на 500 млн. рублей.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Смягчающие наказание обстоятельства по настоящему делу суд признает исключительными и считает возможным применить к юридическому лицу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде назначения штрафа в сумме половины его минимального размера.

На основании ст. 4.1, 3.2, ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

АО «Социнтех-Инстал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

№.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья В.П. Бебешко

Копия верна