Решение № 2А-2332/2021 2А-2332/2021~М-846/2021 М-846/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2332/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 28 июля 2021 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконными отказа в предоставлении информации, в том числе документов, признании незаконным нерассмотрении обращения по существу поставленных в обращении вопросов, обязании Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области рассмотреть обращение и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ по почте направил в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области заявление о предоставлении подтверждения об отправке на его электронную почту ответа на обращение, зарегистрированное в Комитете под № № ДД.ММ.ГГГГ, с целью подтверждения направления данного ответа в его адрес. Однако, ему было отказано в предоставлении таких сведений, при этом отказ не мотивирован.С решением Комитета не согласен, полагает, что ему незаконно отказали в предоставлении информации и документов(л.д. №).

ФИО2 также просил взыскать в его пользу моральный вред в размере <данные изъяты> руб., данные требования выделены в отдельное производство в порядке ГПК РФ.

Административный истец ФИО2, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, представила возражения по административному исковому заявлению (л.д. №), в которых указала, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Комитет и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под № №. ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения ФИО2 Комитетом в его адрес был направлен ответ №. ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступил запрос прокуратуры Ленинградской области о предоставлении документов, подтверждающих направление ответа заявителю, в связи с рассмотрением прокуратурой обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Комитетом направлен ответ на запрос прокуратуры, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ № №, с приложением копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ № № и подтверждением отправки ответа. ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под № №, в котором последний указывает на то, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в его адрес позже установленного срока. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Комитетом был направлен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, в котором последний проинформирован о том, что ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитетом ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты, указанной в его обращении, также повторно направлена копия ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Комитетом не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца, выразившегося в нарушении сроков или бездействии Комитета.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО2 обратился с административным иском к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, в том числе документов, признании незаконным нерассмотрения обращения по существу поставленных в обращении вопросов, обязании Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области рассмотреть обращение и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов, взыскании компенсации морального вреда (л. д. №).

Определением Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было оставлено без движения для устранения недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ после устранения недостатков во исполнение определения об оставлении иска без движения определением Гатчинского городского суда вышеназванный административный иск был принят к производству суда и назначено предварительное судебное заседание, делу присвоен № (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ судом было вынесено определение о выделении требований административного истца о компенсации морального вреда, а также было определено перейти к рассмотрению дела по иску ФИО2 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о взыскании морального вреда, по правилам гражданского судопроизводства (л.д. №).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Ленинградской области с жалобой на нарушение законодательства РФ, в которой указал, что согласно постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424, постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (в ред. постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 557), контролер <адрес> абонентского отдела <данные изъяты> ФИО5 незаконно приходила по месту его жительства по адресу: <адрес> требовала предоставить доступ к счетчику, угрожала штрафными санкциями, в связи с чем просит наказать ФИО5 за нарушение закона (л.д. №).

В соответствии с сопроводительным письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> городскую прокуратуру <адрес> в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.10.2013 № 45, для проверки доводов направлено обращение ФИО2 (л.д. №).

В соответствии с сопроводительным письмом <адрес> городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.10.2013 № 45, для рассмотрения в пределах компетенции направлено обращение ФИО2, зарегистрированное в городской прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области направлен запрос о предоставлении в прокуратуру области документов, подтверждающих направление ответа в адрес ФИО2, отметки о его регистрации в системе электронного документооборота Комитета (л.д. №).

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области направил в адрес прокуратуры <адрес> следующие материалы по обращению ФИО2: копию обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №; копию ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № №; подтверждение отправки ответа (л.д. №).

Согласно ответа Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 разъяснен порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (л.д. 41 оборот).

Согласно уведомлению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № гжи-08-12413-1 от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. №), данный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут на адрес электронной почты последнего, что подтверждается скриншотом экрана рабочего места (л.д. №).

В Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении подтверждения направления в его адрес ответа на обращение, при этом последний указывает о необходимости направления данных сведений по почте. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. №).

Согласно уведомлению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, последнему разъяснено, что ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № № направлен на адрес его электронной почты, а также то, что направление в адрес заявителя данных, подтверждающих отправку электронных сообщений не предусмотрено действующим законодательством (л.д. №).

Данное уведомление, а также копия ответа Комитета на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № направлены в адрес последнего по почте, что подтверждается списком № простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что истец обратился с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, в котором просил направить данные электронной отправки документа, подтверждающие отправку ему ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГг. Ответ на данное заявление просит отправить почтовой корреспонденцией (л. д. №. Указанное заявление было направлено административным истцом в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается почтовой квитанцией (л. д. №) и получено представителем административного ответчика ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается почтовым уведомлением (л. д. №). Ответ на указанное заявление был дан истцу ДД.ММ.ГГГГг. о том, что ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. был направлен на адрес электронной почты <данные изъяты>. Также, разъяснено, что направление данных подтверждающих отправку электронных сообщений, включая снимки экранов рабочих мест или иных материалов не предусмотрено действующим законодательством (л. д. №). Указанный ответ получен административным истцом, что им не оспаривается, указанный ответ им приложен к настоящему административному иску.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные положения соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что истцом получен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ., более того, вместе с этим ответом ему продублирован и им получен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ., а потому совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд полагает возможным отказать в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконными отказа в предоставлении информации, в том числе документов, признании незаконным нерассмотрении обращения по существу поставленных в обращении вопросов, обязании Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области рассмотреть обращение и дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области