Решение № 2А-2515/2018 2А-2515/2018~М-2230/2018 М-2230/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-2515/2018

2а – 2515/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

23 июля 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником объекта капитального строительства: назначение: жилое помещение, наименование: жилое помещение, общей площадью 66, кв. м., с кадастровым номером №, инвентарный №, по адресу: <адрес>.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № располагается на земельном участке общей площадью 554 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости, 25 мая 2018 года она подала заявление в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (регистрационная карточка в г. Анапа №25052018-979236-23-189) о передаче земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, путем заключения договора купли-продажи.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в ответе на заявление от 31 мая 2018 года (исх. №27.02- 4012) отказано в передачи земельного участка в собственность в виду того, что испрашиваемый земельный участок находится во 3-ей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Административный истец полагает, что отказ в передаче ей в собственность испрашиваемого земельного участка не основан на нормах права, поскольку в силу требований статьи 39.20. Земельного кодекса РФ она как собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Ссылаясь на приведенное административный истец просила:

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 554 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрацию муниципального образования город- курорт Анапа предоставить ей собственность земельный участок площадью 554 кв.м, с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, она же представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признала, сославшись на то, что земельный участок не может быть передан в собственность, поскольку находится во второй охранной санитарной зоне.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта капитального строительства: назначение: жилое помещение, наименование: жилое помещение, общей площадью 66, кв. м., с кадастровым номером №, инвентарный №, по адресу: <адрес>.

Объект капитального строительства с кадастровым номером № располагается на земельном участке общей площадью 554 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

25 мая 2018 года ФИО1 подано заявление в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (регистрационная карточка в <адрес> №) о передаче земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, путем заключения договора купли-продажи.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа 31 мая 2018 года (исх. №27.02- 4012) ФИО1 отказано в передачи земельного участка в собственность в виду того, что испрашиваемый земельный участок находится во 3-ей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Доводы административного истца о том, что она, как собственник объекта недвижимого имущества, имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимого имущества, не основаны на требованиях закона.

Так, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» установлено, что не подлежат выкупу земельные участки расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> находится в границе 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4.

Как указано в письме Минприроды России от 14 июня 2011 года № 05- 12-44/8646 «О курортах федерального значения Краснодарского края», города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21 апреля 2011 года № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории отношении курортов федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением № 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Курорты Анапы не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 ЗК РФ) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.5 ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны.

При таких обстоятельствах, оснований в предоставлении земельного участка в собственность, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент получения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2018 года.

Председательствующий: