Решение № 2А-786/2021 2А-786/2021~М-925/2021 М-925/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-786/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2021-002222-86 по административному исковому заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО4 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее Госжилстройтехинспекция Пензенской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО4 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение, указав, что в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области от ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» поступило обращение от 24.03.2021 № по вопросу переоборудования жилого помещения – квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, собственником которой является ФИО4. В указанной квартире установлен газовый водонагреватель, несмотря на имеющееся в доме централизованное горячее водоснабжение.

Для проверки фактов, изложенных в обращении, ФИО4 по адресу регистрации: <адрес>, было направлено уведомление о назначении и проведении инспекционной проверки на 12.05.2020 с требованием предоставить доступ в вышеназванную квартиру для проверки законности ее перепланировки и переоборудования, которое было получено собственником указанной квартиры согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области 12.05.2021 был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра вышеназванной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным.

До настоящего времени Управление не имеет возможности произвести осмотр квартиры № дома № по <адрес> и тем самым предотвратить возможное нарушение прав жителей данного дома, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Административный истец считает, что действия собственника квартиры № дома № по <адрес> нарушают требования, установленные жилищным законодательством.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 20 ЖК РФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Положение об Управлении, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП, Госжилстройтехинспекция Пензенской области просит суд обязать собственника квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, - ФИО4 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области в вышеуказанную квартиру.

Представитель административного истца Госжилстройтехинспекции Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно. В суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, суд, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 17, 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В соответствии с Жилищным кодексом РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17).

Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. ч. 3 и 4 ст. 30).

На основании п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта …, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

Орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4 ч. 6).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», согласно которому в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 10).

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: а) обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 11).

Содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении государственного жилищного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 (п. 12).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП, Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор.

Административным регламентом Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (приложение № 8 к приказу Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 29.06.2012 № 12-14) предусмотрена следующая процедура проведения внеплановых выездных/документарных проверок физических лиц при осуществлении государственного надзора (приложение № 4): наличие основания для проведения внеплановой проверки: заявление, обращение граждан, руководителей организаций; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью юридических, должностных и физических лиц, осуществляющих деятельность в жилищной сфере; уведомление о проведении внеплановой выездной/документарной проверки физического лица: о проверке фактов, изложенных в обращении - за двадцать четыре часа до проведения проверки любым доступным способом; - исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) - за двадцать четыре часа до проведения проверки любым доступным способом; проведение внеплановой документарной и (или) выездной проверки в срок до 30 дней; оформление и вручение проверяемому лицу акта внеплановой проверки с приложением предписаний и иных документов непосредственно после завершения проверки или, в случаях, установленных законодательством, в течение трех рабочих дней после завершения; принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий (п. 1.1).

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (п. 1.7.1).

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2).

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3).

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Судом установлено, что собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, площадью 57,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 31.03.2021.

23.03.2021 года в адрес Госжилстройтехинспекции Пензенской области поступило обращение директора ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» ФИО1 (№), из содержания которого следует, что при проведении плановой проверки, согласно Договору ТП № от 25.12.2020 года «На оказание услуг по выполнению работ по проверке и очистке дымоходов и вентиляционных каналов» ООО «Пожсфера Плюс» было обнаружено, что в квартирах № № многоквартирного жилого дома № по <адрес> установлены газовые водонагреватели (в доме имеется централизованное горячее водоснабжение) с нарушением СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» и Правил пожарной безопасности № 238.

Собственникам вышеуказанных квартир были выданы предписания на демонтаж самовольно установленного оборудования и привидение систем газоснабжения и водоснабжения в первоначальное состояние.

Поскольку выданные предписания собственниками не были выполнены, просил провести проверку по факту законности установки газовых водонагревателей, в том числе в квартире административного ответчика, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании данного обращения административным истцом проведена внеплановая проверка порядка переоборудования и перепланировки указанного жилого помещения в рамках государственного жилищного надзора, а именно из Росреестра истребованы сведения о собственнике квартиры, которому 26.04.2021 года было направлено как по месту нахождения данной квартиры, так и по месту регистрации собственника по адресу: <адрес>, уведомление о проведении инспекционной проверки с разъяснением основания проведения проверки, времени, даты и места ее проведения, личного участия либо направления представителя с доверенностью для участия в проверке и последствий неявки (уведомление, список внутренних почтовых отправлений со штампом Почты России, отчет об отслеживании почтового отправления).

Таким образом, Госжилстройтехинспекция Пензенской области как исполнительный орган государственной власти Пензенской области, на который возложена обязанность по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию в целях пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в жилом доме граждан, имеет право требовать получения доступа в жилое помещение для проведения обследования квартиры с целью проверки информации о ее самовольной перепланировке и (или) переоборудовании, по обращению директора ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» ФИО1, а административный ответчик ФИО4 как собственник жилого помещения обязана предоставить доступ в него для осуществления указанных целей.

Однако административный ответчик ФИО4 уклоняется от предоставления доступа в указанное жилое помещение жилищному инспектору, что подтверждается Актом проверки Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 12.05.2021 года за №. При этом, предоставление доступа в квартиру при проведении обследования жилого помещения возможно как при личном присутствии собственника, так и в его отсутствие при участии его представителя с подтверждением соответствующих полномочий.

В связи с направлением повторного уведомления о проведении инспекционной проверки собственнику квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, срок рассмотрения обращения директора ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» ФИО1 (№) был продлен до 20 мая 2021 года включительно (служебная записка главного специалиста-эксперта отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов ФИО2 от 22.04.2021 года; ответ начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Государственного жилищного инспектора Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3 № от 22.04.2021 года на обращение директора ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление» ФИО1 № от 23.03.2021 года).

Самовольные переоборудование и (или) перепланировка жилого помещения нарушают требования приведенного выше законодательства об их проведении с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, могут повлечь за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, как граждан, так и юридических лиц, либо создать угрозу жизни и здоровью граждан, что недопустимо, создать угрозу надежности и безопасности многоквартирного дома. Только посредством непосредственного осмотра жилого помещения возможно оценить его состояние и степень имеющейся угрозы.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика ФИО4 обязанности предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекция Пензенской области в жилое помещение - квартиру № по адресу: <адрес>, для проведения проверки.

На основании изложенного, иск Госжилстройтехинспекции Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что административный истец на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО4 о понуждении предоставить доступ в жилое помещение – удовлетворить.

Обязать ФИО4 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в жилое помещение - квартиру № по адресу: <адрес>, для проведения проверки.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья