Решение № 2А-349/2017 2А-349/2017~М-400/2017 М-400/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-349/2017

Д- № 2а – 349/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в военной прокуратуре Санкт-Петербургского гарнизона, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 4 июля 2017 года № 03-38/217 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения;

- обязать начальника ЗРУЖО внести изменения в указанное решение и в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, сведения о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в размере от 15 до 25 квадратных метров.

Административный истец в судебном заседании вышеуказанные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что проходит военную службу в военной прокуратуре Санкт-Петербургского гарнизона в должности <данные изъяты>, первый контракт был им заключён 16 марта 2000 года. В настоящее время проживает в служебном жилом помещении с семьёй из 4 человек, в котором зарегистрированы члены семьи, а сам он зарегистрирован при военной прокуратуре. Заключением ВВК от 30 декабря 2016 года Военно-медицинской академии он признан негодным к военной службе и в соответствии с п/п. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. В связи с чем, 29 декабря 2016 года он обратился в ЗРУЖО с заявлением установленного образца и необходимыми документами с просьбой о принятии его с составом семьи 4 человека на жилищный учёт по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге. Также 30 декабря 2016 года он подал рапорт военному прокурору ЗВО об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья и об обеспечении его жилым помещением (жилищной субсидией) до увольнения с военной службы в отставку. Решением ЗРУЖО от 04 июля 2017 года он и члены его семьи были поставлены на учёт нуждающихся, однако при вынесении указанного решения должностными лицами ЗРУЖО не было учтено его право на дополнительную жилую площадь в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того сведения о его праве на дополнительную жилую площадь не внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, что нарушает его право. С данным решением в указанной части истец выразил свое не согласие и, ссылаясь на отдельные нормы законодательства, просил восстановить его нарушенное право в судебном порядке, признав иск обоснованным.

Начальник ЗРУЖО и его заместитель, руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и <адрес> (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В своих письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО2 просил полностью отказать в требованиях административного искового заявления и рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления. В дополнение он указал, что ФИО1 проходит военную службу в военной прокуратуре в должности прокурорского работника, решением от 04 июля 2017 года он с членами своей семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без права на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку ни к одной из перечисленных категорий в п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» он не относится. По мнению представителя ЗРУЖО, ФИО1, являясь сотрудником прокуратуры для жилищного обеспечения с учётом права на дополнительную площадь, согласно ч. 4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ», должен был обратиться с соответствующим заявлением в органы прокураты РФ.

Выслушав сторону и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями контракта, послужного списка и справок военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона истец проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ на прокурорско-следственных должностях с 16 марта 2000 года в разных гарнизонах, а с 07 июня 2013 года и по настоящее время – в военной прокуратуре Санкт-Петербургского гарнизона, состав его семьи четыре человека (он, жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), календарная выслуга службы составляет более 19 лет.

Копиями справки заместителя начальника ВМА, заключения № 4/84(Т) ВВК и свидетельства о болезни от 30 декабря 2016 года подтверждается, что истец был признан негодным к военной службе.

Из копии рапорта ФИО1 на имя военного прокурора ЗВО, зарегистрированного 30 декабря 2016 года и листа беседы от 30 декабря 2016 года следует, что он просил командование уволить его с военной службы по состоянию здоровья (п/п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона) после обеспечения жильём путём выдачи ему жилищной субсидии.

Из копии заявления ФИО1 в ЗРУЖО, зарегистрированного 29 декабря 2016 года видно, что он просил поставить его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учётом его права на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с ч.4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Согласно оспариваемого решения ЗРУЖО от 4 июля 2017 года № 03-38/217 ФИО1 был включен в список военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без права на дополнительную площадь.

Из личной карточки очередника по состоянию на 10 августа 2017 года видно, что

истец внесен в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, без учета у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Поскольку оспариваемое решение ЗРУЖО было принято 04 июля 2017 года, а в суд ФИО1 обратился 25 июля 2017 года, то суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту, состоит в должности <данные изъяты> и, таким образом, согласно ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является прокурором.

В соответствии с п. 8 ст. 48 указанного закона офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными ФЗ «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 49 названного Федерального закона на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, виды обеспечения военнослужащих с учётом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Одной из такой социальной гарантией в соответствии с п. 4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» является предоставление прокурорскому работнику жилого помещения с учётом права на дополнительную площадь.

Согласно пункту 15 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утверждённого приказом Генпрокуратуры России от 12 ноября 2014 года № 616, прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения или в виде отдельной комнаты.

Кроме того, право на дополнительную площадь жилого помещения для отдельных категорий граждан предусмотрено действующим в настоящее время и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года «О праве пользования дополнительной жилой площадью».

Вопросы, касающиеся нормы предоставления жилых помещений военнослужащим, регламентируются статьёй 15.1. ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой при наличии у военнослужащего права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Действительно, как правильно указал представитель ответчика, в соответствии с абз.2 ч.4 ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре РФ, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно п.13 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 ноября 2014 года №616, передача в собственность прокурора (иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Положением) жилого помещения осуществляется по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства РФ от 21 марта 2008 года №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями», ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете, в том числе Генеральной прокуратуре Российской Федерации, на улучшение жилищных условий прокуроров, используются на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что в период спорных правоотношений ФИО1 фактически был лишен возможности реализовать свое право на постоянное жилое помещение (в том числе с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения) исключительно в порядке ФЗ «О прокуратуре РФ».

Кроме того, ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 29 декабря 2017 года, а в силу п. 5 ст. 36 Федерального закона от 04 июня 2014 года №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» и именно Министерство обороны РФ должно исполнить возникшее до 01 января 2017 года обязательство по обеспечению его жилым помещением.

Анализируя приведённые положения нормативных правовых актов, следует прийти к выводу о том, что исходя из системного толкования п. 4 ст. 44 и п. 1 ст. 49 ФЗ «О прокуратуре РФ» военные прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку п. 2 ст. 15.1. ФЗ «О статусе военнослужащих» не ограничивает перечень лиц, имеющих право на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а лишь содержит запрет на увеличение размера общей площади предоставляемого жилого помещения по нескольким основаниям, а мнение ЗРУЖО об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Следовательно, действия начальника ЗРУЖО, связанные с принятием на учёт нуждающихся в жилых помещениях, без права ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения, незаконны и нарушают право административного истца, поскольку противоречат п. 4 ст. 44, п. 8 ст. 48 и п. 1 ст. 49 ФЗ «О прокуратуре РФ». В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать начальника ЗРУЖО внести изменения в решение от 4 июля 2017 года № 03-38/217 и в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, сведения о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения, так как обязанность по ведению которого возложена на него пунктом 7 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Минобороны России от 30 августа 2010 года № 1280.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 июля 2017 года № 03-38/217 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в указанное решение и в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, сведения о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в размере от 15 до 25 квадратных метров, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников