Решение № 2-410/2020 2-410/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-410/2020

Дело №2-410/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-000310-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда России по Республике Крым в городе Судаке о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить периоды работы в страховой стаж, -

У С Т А Н О В И Л:

03 марта 2020 года ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда России по Республике Крым в городе Судаке о признании незаконным и отмене решения №648/16-02-2020 от 22.01.2020 г., возложении обязанности включить в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г. в должности тракториста автоколонны №3 Ходжамбазкого Управления технологического транспорта объединения «Узбекнефть», с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. в должности трубоукладчика Андижанской ПМК Республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения.

Исковые требования мотивированы тем, что 01 октября 2019 года истец обратился в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г.Судаке Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения указанного заявления истцу было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

При назначении пенсии не учтены следующие периоды работы:

- с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г. – в должности тракториста автоколонны №3, так как отсутствует дата приказа о приеме на работу, а также запись об увольнении не заверена печатью предприятия;

- с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. – в должности трубоукладчика Андижанской ПМК Республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения, ввиду отсутствия реорганизации предприятия.

Решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с иском.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суду пояснила, что решение об отказе в назначении пенсии вынесено правомерно, ввиду отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Вместе с тем, переходными положениями, закрепленными статьей 35 Федерального закона № 400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК). Так, согласно положениям частей 1 и 2 данной статьи продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году, составляет 6 лет, и, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году.

Также страховая пенсия по старости в 2015 году назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 400-ФЗ). При этом, необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, для застрахованных лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) в 2019 году либо ранее, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 10 лет, величина ИПК – 16,2, независимо от года назначения указанной страховой пенсии.

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, о страховом стаже, об индивидуальном пенсионном коэффициенте и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно пункту 25 и 30 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 17.11.2014 N 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Факт и дата заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 31, 39, 40 и 41 Правил N 884н и пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. В случае, если документы, которые необходимо предоставить дополнительно, на протяжении трех месяцев не были предоставлены, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по имеющимся в его распоряжении документам выносит решение о назначении пенсии или отказе в удовлетворении заявления о назначении пенсии.

В соответствии с пунктом 22 Правил N 884н, при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений;

принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 01 октября 2019 года истец ФИО1 обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке Республики Крым с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

К заявлению о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 представлены следующие документы:

- паспорт гражданина <данные изъяты>

- трудовая книжка <данные изъяты> выданная объединением «Узбекнефть» Министерством нефтяной промышленности Ходжабадского Управления технологического транспорта;

- архивная справка №04-52/262/1 от 16.03.2019 г., выданная Кызыл – Кийским городским государственным архивом Баткенского областного государственного архива;

- справка №48 от 29.08.2019 г., выданная Военным комиссариатом города Судака Республики Крым Министерства обороны Российской Федерации.

Решением ГУ – Управление ПФР в г.Судаке Республики Крым от 22.01.2020 г. №681850/19 в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине отсутствия необходимого индивидуального пенсионного коэффициента и требуемого страхового стажа.

При этом ответчиком при назначении пенсии не учтены следующие периоды работы:

- с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г. – в должности тракториста автоколонны №3, так как отсутствует дата приказа о приеме на работу, а также запись об увольнении не заверена печатью предприятия;

- с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. – в должности трубоукладчика Андижанской ПМК Республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения, ввиду отсутствия реорганизации предприятия.

Вышеуказанное решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Судаке Республике Крым об отказе в установлении пенсии по старости нельзя признать законными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п.11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 101 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Согласно пункту 59 Раздела 8 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

В соответствии с законодательством Российской Федерации, для определения права и расчета размера страховой пенсии лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, участником которого является, в том числе и Узбекистан, периоды работы и иной деятельности, имевшие место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, включаются в стаж, при этом порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который действовал на территории Российской Федерации с 01.01.2002 до 01.01.2015, при определении размера трудовой пенсии (без учета суммы, приходящейся на фиксированный базовый размер пенсии) учитывается общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую, в частности, включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего, в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации. Периоды работы за границей после 01.01.2002 включаются в подсчет трудового (страхового) стажа при подтверждении уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствующие органы.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Пунктами 7 - 9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии со сведениями, внесенными в трудовую книжку истца, заполненную 10.08.1976 г., ФИО1 21.02.1980 г. был зачислен в автоколонну №3 трактористом по четвертому разряду (приказ №21 к); 02.10.1980 г. уволен по собственному желанию (пр.№147к от 21.10.1980 г.); 23.06.1981 г. зачислен в качестве трубоукладчика по 3-му разряду в Андижанский ПМК республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения (пр.48 – л от 24.06.1981 г.); 05.08.1984 г. переведен электросварщиком 5 разряда (пр.-96-л от 05.08.1984 г.); 15.09.1986 г. переведен экскаваторщиком по 5 разряду (пр. №102-Л от 15.09.1986 г.); 04.09.1989 г. – уволен по собственному желанию (пр. №55-Л от 04.09.1989 г.) (л.д.13-15).

При этом согласно сведениям пенсионного дела ФИО1 – органом пенсионного обеспечения направлялись запросы в Управление по архивному делу Андижанской области, Центральный государственный архив Республики Узбекистан, во Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан Андижанской области об оказании содействия в подтверждении спорных периодов истца.

09.04.2019 г. поступил ответ, в котором указано, что документы по личному составу в Андижанский межведомственный хозрасчетный архив не поступали.

Однако ответ на запросы от 29.08.2019 г., 19.11.2019 г. ответчику не поступили.

Вместе с тем, неполучение ответов на указанные запросы для подтверждения достоверности сведений о спорных периодах работы истца не может являться основанием для отказа в установлении пенсии по старости с учетом данных трудовой книжки, содержащей последовательные записи о периодах работы истца.

При таких обстоятельствах, указанные спорные периоды работы истца с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г., с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. подлежат включению в подсчет стажа на основании данных трудовой книжки истца.

Кроме того, суд признает несостоятельными доводы ответчика о невозможности включения в страховой стаж периодов работы истца с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г. ввиду некорректной записи, поскольку работник не несет ответственности за ненадлежащее оформление трудовой книжки. Недостатки в ее оформлении не могут служить основанием для отказа в принятии трудовой книжки, как документа, подтверждающего стаж работы, и в зачете указанного периода в стаж работы, поскольку вины истца в этом не имеется.

Суд принимает во внимание, что конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Ведение документов по личному составу, включая платежные ведомости, а равно и обязанность правильного оформления трудовых книжек работников законодателем полностью возложена на работодателя.

Принимая во внимание то, что истец действительно в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность в должности тракториста автоколонны №3 Ходжамбазкого Управления технологического транспорта объединения «Узбекнефть» и в должности трубоукладчика Андижанской ПМК Республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения, суд приходит к выводу о том, что истцу неправомерно было отказано во включении периодов работы с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г., с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. в страховой стаж.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с ответчика истец не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда России по Республике Крым в городе Судаке о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить периоды работы в страховой стаж – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке Республики Крым от 22.01.2020 г. № 648/16-02-20 об отказе в назначении пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке Республики Крым включить в страховой стаж ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 21.02.1980 г. по 02.10.1980 г. в должности тракториста автоколонны №3 Ходжамбазкого Управления технологического транспорта объединения «Узбекнефть».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке Республики Крым включить в страховой стаж ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 23.06.1981 г. по 04.09.1989 г. в должности трубоукладчика Андижанской ПМК Республиканского пастбищно – мелиоративного строительного объединения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2020 года.