Решение № 2А-33/2026 2А-33/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-33/2026

УИД 58RS0023-01-2026-000027-31

Дело № 2а-33/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 11 марта 2026 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области в июле 2023 года проведена проверка исполнения администрацией Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки было установлено, что муниципальное образование Орловский сельсовет Наровчатского района Пензенской области имеет в собственности - артезианскую скважину № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенную по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес>; артезианскую скважину № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенную по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес>; водопроводные сети с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет; водопроводные сети с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет. С момента государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество указанные артезианские скважины, водопроводы, водонапорные башни фактически у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрацией Орловского сельсовета не инициирована процедура проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества. Изложенные факты явились основанием для внесения прокурором района 18.07.2025 представления в адрес главы администрации Орловского сельсовета <адрес>. По результатам проведенной прокуратурой района в феврале 2026 года контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены, меры к проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не предприняты, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления.

Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Орловского сельсовета, в то время как в соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: артезианской скважины № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенную по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.07.2017); артезианской скважины № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенную по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.09.2017); водопроводных сетей с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенных по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019); водопроводных сетей с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019).

Обязать административного ответчика – администрацию Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: артезианскую скважину № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенную по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.07.2017); артезианскую скважины № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенную по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.09.2017); водопроводные сети с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019); водопроводные сети с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вопрос местного значения городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом) может быть закреплен законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением.

Этому положению корреспондирует часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, органы местного самоуправления сельских поселений Пензенской области осуществляют полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения Законом Пензенской области был закреплен за органом местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Из положений ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении в редакции от 07.05.2013 следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из анализа приведенных норм следует, что передача прав в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Орловский сельсовет Наровчатского района Пензенской области находятся: артезианская скважина № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенная по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес>; артезианская скважина № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенная по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес>; водопроводные сети с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет; водопроводные сети с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Проведенной прокуратурой района в июле 2025 года установлено, что с момента государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество указанные артезианские скважины, водопроводы, водонапорные башни фактически у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрацией Орловского сельсовета не инициирована процедура проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

Прокурором района 18.07.2025 было внесено представление в адрес главы администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

По результатам проведенной в феврале 2026 года контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены. Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеется со стороны администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

- артезианской скважины № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенной по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.07.2017);

- артезианской скважины № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.09.2017);

- водопроводных сетей с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенных по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019);

- водопроводных сетей с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенных по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019).

Обязать администрацию Орловского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества:

- артезианской скважины № 1 в с. Кадыковка глубиной 203 метра, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенной по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,25 км. на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.07.2017);

- артезианской скважины № 1 в с. Орловка глубиной 170 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет, на расстоянии 0,2 км на юг от <адрес> (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 05.09.2017);

- водопроводных сетей с. Кадыковка, протяженностью 2 414 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенных по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019);

- водопроводных сетей с. Орловка протяженностью 4 970 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала 58:19:0000000, расположенных по адресу: <адрес>, Орловский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 14.05.2019);

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2026 года.