Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-205/2017 М-205/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-361/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» марта 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Пайгиной Д.А.

с участием:

помощника прокурора города Ноябрьска Кондрацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2017 по иску прокурора города Ноябрьск в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор города Ноябрьска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В обосновании заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

ФИО1 является инвалидом ... группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации она нуждается в предоставлении технических средств реабилитации: ... ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей указанных технических средств реабилитации, однако, на протяжении длительного времени ответчик не выполняет возложенные на него законом обязанности, назначенное истцу технические средства реабилитации не предоставил, в связи с чем, она обратилась в прокуратуру города Ноябрьска для оказания помощи в судебной защите нарушенных прав. Просит обязать ответчика обеспечить ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ноябрьска Кондрацкая Е.В. исковые требования поддержала, просила возложить обязанности на ответчика предоставить истцу указанное техническое средство реабилитации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В представленных возражениях указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на изготовление ..., однако истец не является на примерки к изготовителю в г.Ноябрьск. На данный момент проводится работа по размещению аукциона на поставку ... для инвалидов в ... году.

Выслушав помощника прокурора города Ноябрьска, с учетом письменной позиции представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации инвалида это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Данная программа является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относят устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

ФИО1 является инвалидом ... группы и имеет право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р. Инвалидность истцу установлена бессрочно. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела никем не оспаривались.

Согласно индивидуальной программе реабилитации истца, выданной Бюро № 3 – Филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» (ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ истец нуждается в технических средствах реабилитации, а именно: ... Исполнителем проведения данных реабилитационных мероприятий согласно ИПР является ответчик – Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В настоящее время истцом поставлен вопрос о возложении на ответчика обязанности обеспечить его техническими средствами реабилитации: ...

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет и ДД.ММ.ГГГГ истцу были переданы направления на получение указанных технических средств реабилитации (л.д. ...).

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 2-4 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями (далее – Правила) осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства на основании соответствующего заявления инвалида, поданного в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями); а в случае необходимости высылает специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда в эти организации.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года № 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ... был заключен государственный контракт по изготовлению ... (л.д. ...), сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец ... уполномоченным органом не обеспечена. При этом, из письменных пояснений стороны ответчика следует, что истцу было предложено проехать для протезирования в ... на что был получен отказ со ссылкой на состояние здоровья. Из пояснений стороны истца также следует, что на примерку обуви ФИО1 не может явиться по состоянию здоровья, однако от получения ... истец не отказывалась, она в ней нуждается.

Из письменных пояснений ответчика следует, что в настоящее время Фондом ведется работа по размещению аукциона на поставку ... для инвалидов в ... году, государственный контракт еще не заключен.

Таким образом, истцу не предоставлены технические средства реабилитации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных ответчику, за счет которых возможно было бы профинансировать их предоставление в организации, отобранной в установленном законом порядке, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам.

Из приведенных выше норм следует запрет на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, также суд отмечает длительность процедуры заключения государственных контрактов на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд.

При указанных обстоятельствах, судом не установлено виновного бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении ФИО1 указанных в иске технических средств реабилитации. Сам факт их непредоставления незамедлительно после обращения с соответствующим заявлением к ответчику при наличии вышеуказанных причин об этом не свидетельствует.

Указанные обстоятельства были изложены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос по факту обеспечения инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации (л.д. ...).

Однако доказательств обратного стороной истца в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

прокурору города Ноябрьск, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: Ю.О. Авдеенко

Мотивированное решение суда составлено «27» марта 2017 года.

...

...

...

...