Решение № 12-69/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-69/2017

№ 12-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гусиноозерск 18 декабря 2017 года

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадлуевой Е.А.,

при секретаре Жербахановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» на постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.33 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобе указано, что станция биологической очистки не эксплуатируется, требует проведения капитального ремонта, в связи с чем эксплуатация очистных сооружений и исполнения условий заключенного с Администрацией МО «<адрес>» концессионного соглашения невозможна. Ответственность за услуги водоотведения концедент – Администрация МО «<адрес>» возложила на себя. ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» не имеет права на самостоятельную остановку работы очистных сооружений, не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, ответственность за данное правонарушение в соответствии с концессионным соглашением несет Администрация МО «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором были выявлены те же самые нарушения, за что ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» уже понесло наказание. Поскольку нарушения выявлены более 2 лет назад, срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что предприятие имело возможность соблюдать требования законодательства. Очистные сооружения находились в нерабочем состоянии до заключения концессионного соглашения. Уведомление о составлении протокола не подписано должностным лицом, то есть лицо, в отношении которого составили протокол, было ненадлежащим образом уведомлено. Также ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» направлены копии протокола об административном правонарушении, определения о назначении времени и месте рассмотрения дела, постановления о назначении административного наказания, не заверенные надлежащим образом, не имеющие юридической силы.

В судебном заседании представитель ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» допускает самовольное использование водного объекта для сброса сточных вод без разрешительных документов, отсутствует программа производственного экологического контроля. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не имелось, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1, представителя Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Ст. 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» осуществляет сброс сточных вод в протоку реки <данные изъяты>.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Проверкой Генеральной прокуратуры по исполнению природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений <адрес> и <адрес>ов установлено, что на очистных сооружениях <адрес><адрес> отсутствует решение о предоставлении объекта в пользование для сброса сточных вод, то есть допускается самовольное использование водного объекта <адрес> для сброса сточных вод без разрешительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В силу ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В нарушение указанных норм в ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» отсутствует программа производственного экологического контроля (мониторинга), включая наблюдения за водными биоресурсами, результаты такого мониторинга, в том числе результаты анализа сбрасываемых сточных вод.

Согласно ст. ст. 22, 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания.

В нарушение указанных требований в ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для водопользователя при осуществлении сброса сточных вод.

Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ч. 1 ст. 39 указанного закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Однако у ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» отсутствует согласование с <данные изъяты> Территориальным управлением Росрыболовства на нормы допустимых сбросов сточных вод в поверхностный водный объект - непосредственный приемник сточных вод протоку реки <данные изъяты>, которая относится к рыбохозяйственным водотокам первой категории, так как служит местом обитания и размножения промысловых видов рыб, которая впадает в <данные изъяты>, относящееся к рыбохозяйственным водоемам высшей категории.

Таким образом, ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» допустило нарушение правил охраны среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в деянии предприятия усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» не является субъектом правонарушения, поскольку ответственность за услуги водоотведения возложена на Администрацию МО «<адрес>» судом не принимаются, поскольку согласно условиям концессионного соглашения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» концессионер обязуется осуществлять эксплуатацию объекта для водоотведения.

Довод о том, что предприятие уже пронесло наказание при выявлении тех же самых правонарушений Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ и об истечении срока привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» Б. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае не представлено доказательств того, что у ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» не имелось возможности для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, предприятием были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Отсутствие подписи в уведомлении и направление обществу незаверенных копий документов не является основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. назначено ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Оснований для отмены постановления главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны <данные изъяты> территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» по ст. 8.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение

10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А. Бадлуева