Решение № 2А-2819/2020 2А-2819/2020~М-2769/2020 М-2769/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-2819/2020

61RS0019-01-2020-004300-57

Дело № 2а-2819/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» октября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.

при секретаре: Марковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу Управлению ФССП РФ по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Новочеркасскому городскому отделу Управлению ФССП РФ по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что в Новочеркасском городском отделе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа № 2-1737/2016 от 05.08.2016 г., выданного Новочеркасским городским судом об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить Гречко Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением Администрацией г. Новочеркасска требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденное <дата> в связи с отсутствием вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения, приняты все возможные меры для исполнения решения суда

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в производстве Новочеркасского городского суда находилось гражданское дело № 2-1737/2016 по иску прокурора г.Новочеркасска в интересах ФИО1 к Администрации <...> лицо: Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение.

Решением суда от 07.04.2016 г. исковые требования удовлетворены, суд обязал Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1, <дата> года рождения оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г.Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

В Новочеркасском городском отделе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа № 2-1737/2016 от 05.08.2016 г., выданного Новочеркасским городским судом об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить Гречко Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением Администрацией г. Новочеркасска требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлениями судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что что неоднократно в отношении Администрации г. Новочеркасска выносились постановления по делу об административных правонарушениях о признании Администарции г.Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена. ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

В обоснование своей позиции заявитель указывает Администрацией города направлены соответствующие документы для получения субвенции из областного бюджета, вследствие чего Администрацией города Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <дата>. размещено извещение № о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных Договором от <дата> №-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт № от <дата> на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома).

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее <дата> объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме. Копии указанного муниципального контракта предоставлялись в Новочеркасский городской отдел УФССП.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска на сегодняшний день общестроительные работы на объекте (литеры1-3) выполнены в полном объеме. Не завершенными остаются работы по установке электрического и сантехнического оборудования, настила линолеума и монтажу потолков. Общая степень готовности объекта составляет 97,5%.

ООО «Градиент Капитал» заключил договор № с ООО «Спектр-плюс» на поставку материалов, необходимых для окончания работ по объекту строительства лит. 1-3. Данный договор имеет характер инвестиционного. Инвестор поставляет материалы по мере возможности. На объект завезено по 60 комплектов унитазов и умывальников. Монтаж поставленного оборудования был выполнен силами ООО «Градиент Капитал».

На сегодняшний день в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением па территории Ростовской области коронавируснои инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральными законами 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)», распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)» строительство приостановлено.

Избранный администрацией города Новочеркасска способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела судом, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), при этом доводы истца не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города Новочеркасска в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения. Нерабочие дни, связанные с коронавирусом (COVID-19), не являются всеобщими и сами по себе не переносят срок исполнения обязательства. Иных доводов, препятствующих исполнению акта и доказательств принятия мер, направленных на его исполнение с даты вступления в силу и до нерабочих дней, заявитель не представил.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему и предусмотренных законом документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пунктам 46, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

Длительное неисполнение судебного акта обусловлено бездействием должника - администрации города Новочеркасска, которой не предпринималось достаточных и действенных мер, направленных на своевременное исполнение решения Новочеркасского городского суда РО.

. При этом, отсутствие собственных средств и достаточного объема субвенций из федерального и областного бюджетов на осуществление государственных полномочий, а также наличие очередности исполнения судебных актов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить вступивший в законную силу судебный акт в разумный срок., и как следствие освобождение от взыскании исполнительского сбора.

Установив недостаточность и неэффективность мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав., имеет место нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что Администрацией г. Новочеркасска до принятия решения о взыскании исполнительского сбора предпринимались исчерпывающие меры с 2016 года, направленные на исполнение решения суда а так же требований исполнительного листа., по предоставлению ребенку, оставшегося без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного фонды.

При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость принятого судом решения, а так же срок его не исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что Администрацией г. Новочеркасска до принятия решения о взыскании исполнительского сбора предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации г.Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу Управлению ФССП РФ по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2020 года.