Определение № 2А-1077/2017 2А-1077/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-1077/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.05.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Торичной М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3, при секретаре Тумашовой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1077/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконным бездействий должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, о возложении обязанности принять решение о назначении компенсации, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействий должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, о возложении обязанности принять решение о назначении компенсации, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, являясь заместителем директора сельской школы, обратилась в Подразделение по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа (далее Подразделение) с заявлением о начислении ей компенсации расходов на коммунальные услуги и оплату жилья. Заявление и документы, согласно Перечню, были представлены, приняты должностными лицами Подразделения, при этом расписка в получении заявления и документов выдана не была.

При этом руководителем Подразделения ФИО2 устно было предложено, чтобы ФИО1 предоставила ей копию трудовой книжки.

Требование копии трудовой книжки для подтверждения права на льготы является обоснованным и нарушает требования статьей 17, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» и статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации, персональные данные работника не могут быть переданы третьей стороне без его письменного согласия, за исключением случаев когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровья человека, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Отказавшись предоставить копию трудовой книжки, по причине отсутствия письменного запроса и незаконности такового требования, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила обращение в Подразделе (которое было зарегистрировано под №40817810604900317040 ФИО2) с целью уточнить нормативное обоснование требования для целей оформления льготы копии трудовой книжки. До настоящего момента, административному истцу не известна ни судьба решения о назначении компенсации расходов либо отказе в таковой, ни результаты рассмотрения моего обращения.

Согласно пункту 12 Порядка решение о назначении либо отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в течение десяти рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган информации, указанной в пункте 5 Порядка (срок истек ДД.ММ.ГГГГ). Уведомление о принятом решении направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты его принятия (срок истек ДД.ММ.ГГГГ). Также истек месячный срок рассмотрения обращения (ДД.ММ.ГГГГ) по которому ФИО1 также не получала каких-либо документов, свидетельствующих о продлении срока рассмотрения, что свидетельствует о наличии в действиях руководителя Подразделения ФИО2 состава административного правонарушения. Административный истец полагает, что указанные действия руководителя подразделения ФИО2 нарушают её гарантированное право на полное всесторонне объективное рассмотрение обращений. Умышленное затягивание сроков принятия решения и неуведомление о принятых нормативно-обоснованных решениях со стороны руководителя Подразделения ФИО2 не позволяют административному истцу воспользоваться законным правом на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных расходов.

Истец указывает, что до настоящего момента в её адрес не поступило какого-либо документа, свидетельствующего о рассмотрении её заявления о компенсации расходов, что лишает её возможности реализовать, установленное законодательством Свердловской области право на льготу.

Ссылаясь на положения ФЗ «Об образовании», ОЗ «Об образовании в Свердловской области», а также положений Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП, административный истец просила:

Признать незаконным бездействие должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, выразившееся в невыполнении требования о своевременном принятии решения о назначении компенсации и его доведении до заинтересованного лица, чем созданы препятствия в реализации прав на льготу.

Признать незаконным бездействие должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, выразившееся в невыполнении требования о своевременном, полном и всестороннем предоставлении ответа на обращение в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.04.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать Подразделение по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа принять решение о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2017 года и выдать его.

Взыскать с Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа сумму уплаченной государственной пошлины и судебных издержек.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, указывая на то, что ФИО1 не имеет права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Арамильского городского округа – ФИО3, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, кроме того, просил о прекращении производства по делу по тому основанию, что фактически, истцом заявлен спор о его праве на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Судом установлено, что истцом помимо требований о признании бездействия должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, также заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2017 и выдать его. То есть, фактически истцом заявлены требования о праве на получение компенсации, которые рассматриваются по правилам искового производства в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, который не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Поскольку по настоящему делу административный истец обратился в суд с административным иском в порядке, предусмотренном КАС РФ, дело было принято к производству суда, производство по данному иску подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 194, ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу № 2а-1077/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействий должностного лица Подразделения по осуществлению начислений субсидий и компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при Администрации Арамильского городского округа, о возложении обязанности принять решение о назначении компенсации, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

Определение является основанием для возврата административному истцу ФИО1 ФИО8 государственной пошлины в размере 300 (триста) руб., уплаченных по чеку-ордеру от 29.12.2015.

На определение может быть подана частная жалоба в Свердловский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья: Торичная М.В.