Постановление № 5-128/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-128/2020

Дело № 5-128/2020

42RS0024-01-2020-001015-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 18 ноября 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Прокопьевского муниципального округа председателя КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

При рассмотрении коллективного обращения жителей Прокопьевского муниципального округа о нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с проведением общественных слушаний 14.08.2020 в помещении <данные изъяты> выявлены нарушения требований санитарного законодательств допущенные должностным лицом заместителем главы Прокопьевского муниципального округа, председателем КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1 Общественные обсуждения в форме слушаний проведены ДД.ММ.ГГГГ в помещении <данные изъяты> количеством присутствующих 102 человек.

Проведение массового мероприятия, а именно массовое скопление людей и не соблюдение требований по соблюдению социальной дистанции от 1,5 до 2 метров является нарушение требований: ст. 8, ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4., п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1., п. 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», п.6.5. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», п. 1.1. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 17.03.2020 №7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственной Ф санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6», п. 1.6. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», п.1.2., п. 1.4, п. 1.5, п. 1.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области -Кузбассе»; п.6.5. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановления Главного государственного санитарного врача Кемеровской со области от 14.03.2020 №6.

В судебном заседании должностное лицо - заместитель главы Прокопьевского муниципального округа - председатель КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1 вину признала в полном объеме, пояснила, что администрацией Прокопьевского муниципального округа были предприняты меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, однако их оказалось недостаточно.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение должностного лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч.3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введен режим «Повышенная готовность».

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указывается, что гигиеническое воспитание населения (в т.ч. разъяснение правил ношения масок для защиты органов дыхания, применение дезинфицирующих средства, включая индивидуальные антисептические средства; разъяснение необходимости соблюдения социальной дистанции (1,5 м - 2 м от человека) в период подъема заболеваемости) проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работниками медицинских организаций при методической поддержке специалистов органов и организаций, входящих в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.2.1. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.2.6. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.6.5. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой со коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе» на территории Кемеровской области-Кузбасса - активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.

Согласно п. 1.1. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6» запрещено ос проведение на территории Кемеровской области-Кузбасса театрально-зрелищных, культурно- не просветительных, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий с числом участников более 100 человек.

Согласно п. 1.6. Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе» запрещено проведение на территории Кемеровской области-Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий.

П. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 установлено рекомендовать исключить доступ на предприятие (в организацию) лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования), мероприятиями, связанными с пожарной безопасностью и охраной труда. П.1.4 - рекомендовать внедрить преимущественно электронное взаимодействие с другими организациями, гражданами, а также использование телефонной и других видов связи для передачи информации. П.1.5 - минимизировать число работников, проходящих через проходные перед началом смены, с целью ограничения возможных контактов. Между работниками на проходной обеспечить социальную дистанцию не менее 1,5 метра. П.1.8 - ограничить контакты между сменами, коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами, ограничить перемещение работников между участками, цехами и корпусами предприятия, если только данные действия не обусловлены технологическими процессами.

Согласно п.6.5. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)» необходимо активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3), коллективным обращением жителей Прокопьевского муниципального округа в прокуратуру Прокопьевского района Кемеровской <адрес> (л.д.4,5-8), сообщением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11), сообщением генерального директора ООО «Разрез «Березовский» (л.д.13), Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20), Распоряжением администрации Прокопьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), должностной инструкцией заместителя главы района – председателя КУМС (л.д.22-27), Объяснениями должностного лица ФИО1 к Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29),- информационной справкой ООО «Разрез «Березовский» (л.д.30), объяснениями А (л.д.31).

Таким образом, вина должностного лица - заместителя главы Прокопьевского муниципального округа председателя КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1 в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Судом установлено, что должностное лицо ФИО1 не в полном объёме выполняет санитарно-эпидемиологические требования, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

По результатам проверки коллективного обращения жителей Прокопьевского муниципального округа о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с проведением общественных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в помещении <данные изъяты> в отношении должностного лица составлен протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, возражений не отражено, указано, что объяснения приложены отдельно.

В своих объяснениях должностное лицо ФИО1 пояснила, что при проведении общественных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в помещении <данные изъяты> в полной мере были соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства по профилактике новой короновирусной инфекции, перечислены предпринятые меры, просит признать суд нарушение малозначительным и в случае назначения наказания, заменить его на предупреждение.

Суд квалифицирует действия должностного лица - заместителя главы Прокопьевского муниципального округа председателя КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины в полном объеме, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении (вопрос 21 Обзора Верховного Суда РФ от 21.04.2020 N 1).

Учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих обстоятельств, материальное положение правонарушителя, отсутствие последствий в виде вреда или ущерба, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - заместителя главы Прокопьевского муниципального округа председателя КУМС Прокопьевского муниципального округа ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-128/2020.