Решение № 2А-1358/2018 2А-1358/2018~М-1269/2018 М-1269/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1358/2018

Дело № 2а-1358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сальск 07.11.2018ода

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гигантовского сельского поселения об обязании организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Гигантовского сельского поселения об обязании организовать уличное освещение. В обоснование указал на то, что Сальской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения законодательства об организации местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Учитывая вышеизложенное, организация и ремонт уличного освещения на территории Гигантовского сельского поселения относится к компетенции Администрации Гигантовского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что улицы <адрес> входящего в состав Гигантовского сельского поселения, в вечернее и ночное время суток не освещены.

Отсутствие на вышеуказанных улицах в поселке <адрес> уличного освещения противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Гигантовское сельское поселение», Правил, возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц.

Администрацией Гигантовского сельского поселения не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.ст. 22, 39 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации благоустройства территории Гигантовского сельского поселения в части уличного освещения.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района организовать уличное освещение улиц <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания Гигантовского сельского поселения утверждеными решением Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 31.10.2017 № 75.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично представив суду письменные возражения.

Суд выслушав доводы лиц участвующих в деле изучив представленные доказательства установил следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно Уставу муниципального образования «Гигантовское сельское поселение», принятому решением Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 26.12.2016 № 31, к вопросам местного значения Гигантовского сельского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории Гигантовского сельского поселения, организация благоустройства территории Гигантовского сельского поселения (включая

Правила благоустройства и санитарного содержания Гигантовского сельского поселения утверждены решением Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 31.10.2017 № 75 (далее – Правила), согласно пункту 1.2 которых они устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Гигантовского сельского поселения, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Согласно пунктами 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.8.6, 5.8.8, 5.8.9, 5.8.10 Правил наружное освещение территории Гигантовского сельского поселения выполняется в соответствии с настоящими Правилами. Освещение компонентов населенных пунктов осуществляется с помощью элементов освещения: светильников, кронштейнов, опор, проводов, кабелей, источников питания (в том числе сборок, питательных пунктов, ящиков управления). Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые зоны, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы информации и витрины в населенном пункте должны освещаться в темное время суток. Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 24940-2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности». Для уличных фонарей, других источников наружного освещения следует применять источники света на основе энергосберегающих технологии. Для управления системой уличного освещения следует применять средства автоматики управления времени работы с учетом уровня естественного освещения (например, с применением датчиков уровня освещенности). Объекты электрических сетей наружного освещения должны иметь конструктивное решение, гарантирующее их устойчивость и надежность, и содержаться владельцем в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования.

В соответствии с пунктом 5.8.11 Правил под содержанием объектов электрических сетей наружного освещения понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение объектов в исправном состоянии, состоящий из ремонта, замены объекта или его отдельных элементов.

Согласно пунктам 5.8.15.1 – 5.8.15.5 Правил функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО подразделяются на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. В обычных установках светильники следует располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м. Их следует применять в транспортных и пешеходных зонах как наиболее традиционные. В высокомачтовых установках осветительные приборы (прожекторы или светильники) располагаются на опорах на высоте 20 и более метров. Эти установки следует использовать для освещения обширных пространств, транспортных развязок и магистралей, открытых паркингов. В парапетных установках светильники встраиваются линией или пунктиром в парапет высотой до 1,2 метров, ограждающий проезжую часть путепроводов, мостов, эстакад, пандусов, развязок, а также тротуары и площадки. Газонные светильники служат для освещения газонов, цветников, пешеходных дорожек и площадок. Они могут предусматриваться на территориях общественных пространств и объектов рекреации в зонах минимального вандализма.

В соответствии с пунктами 5.8.19.1, 5.8.19.3, 5.8.19.4, 5.9.19.5 Правил для освещения проезжей части улиц и сопутствующих им тротуаров следует в зонах интенсивного пешеходного движения применять двухконсольные опоры со светильниками на разной высоте, снабженными разноспектральными источниками света - НЛВД над проезжей частью и ДРЛ (или МГЛ) над пешеходной частью с целью светоцветового зонирования пространства. Выбор типа, расположения и способа установки светильников ФО транспортных и пешеходных зон следует осуществлять с учетом формируемого масштаба светопространств. Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники на опорах должны устанавливаться на высоте не менее 8 м. В пешеходных зонах высота установки светильников на опорах должна приниматься, как правило, не менее 3,5 м и не более 5,5 м. Светильники (бра, плафоны) для освещения проездов, тротуаров и площадок, расположенных у зданий, следует устанавливать на высоте не менее 3 м. Опоры уличных светильников для освещения проезжей части магистральных улиц должны располагаться, как правило, на расстоянии не менее 0,6 м от лицевой грани бортового камня до цоколя опоры, на уличной сети местного значения это расстояние допускается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия автобусного или троллейбусного движения, а также регулярного движения грузовых машин. Опора не должна находиться между пожарным гидрантом и проезжей частью улиц и дорог. В условиях исторической застройки допускается установка опор рядом с бортовым камнем. Опоры на пересечениях магистральных улиц и дорог, как правило, должны устанавливаться до начала закругления тротуаров и не ближе 1,5 м от различного рода въездов, не нарушая единого строя линии их установки.

Пунктом 5.8.20.2 Правил установлено включение всех групп осветительных установок независимо от их ведомственной принадлежности должно производиться вечером при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк. Отключение производится: установок ФО - утром при повышении освещенности до 10 лк; время возможного отключения части уличных светильников при переходе с вечернего на ночной режим устанавливается Администрацией Гигантовского сельского поселения, переключение освещения пешеходных тоннелей с дневного на вечерний и ночной режим, а также с ночного на дневной должно производиться одновременно с включением и отключением уличного освещения; установок АО - в соответствии с решением Администрации Гигантовского сельского поселения, которая для большинства освещаемых объектов назначает вечерний режим в зимнее и летнее полугодие до полуночи и до часу ночи соответственно, а на ряде объектов (вокзалы, градостроительные доминанты, въезды в населенный пункт и т.п.) установки АО должны функционировать от заката до рассвета; установок СИ - по решению соответствующих ведомств или владельцев.

Согласно пунктам 8.1, 8.4, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.11 Правил собственники (правообладатели) устройств наружного освещения обеспечивают их технически исправное состояние, при котором качественные и количественные показатели освещения соответствуют установленным параметрам, своевременное включение и отключение устройств, их бесперебойную работу в ночное время. Включение и отключение придомового, дворового освещения и декоративного освещения осуществляется в режиме работы уличного освещения. Все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны содержаться в исправном состоянии. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Поврежденные элементы освещения, влияющие на их работу или электробезопасность, должны ремонтироваться немедленно, не влияющие - в течение 5 дней с момента повреждения. Бездействующие элементы сетей (в том числе временные) должны демонтироваться в течение месяца с момента прекращения действия. Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего числа, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. Массовое отключение светильников (более 25 процентов) должно быть устранено в течение одних суток, а на магистральных улицах - в течение 2 часов. Массовое отключение, возникшее в результате обстоятельств непреодолимой силы, устраняется в возможно короткие сроки.

Наличие сбитых, а также оставшихся после замены опор освещения в местах общественного пользования не допускается. Вывоз таких опор осуществляется их владельцами в течение суток с момента демонтажа либо с момента получения информации о наличии таких опор от граждан или юридических лиц.

Из акта обследования участков автомобильных дорог составленном инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району, следует, что улицы поселка <адрес> входящего в состав Гигантовского сельского поселения, в вечернее и ночное время суток не освещены. (л.д.14-19).

Таким образом судом установлено и не оспаривается сторонами, на территории Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области отсутствует наружное освещение улиц и дорог в ночное время суток.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие на вышеуказанных улицах <адрес> уличного освещения противоречит требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц. Администрацией Гигантовского сельского поселения не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению установив срок устранения не позднее 01.03.2019.

Руководствуясь ст. ст. 175-177КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации благоустройства территории Гигантовского сельского поселения в части уличного освещения.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района организовать уличное освещение улиц поселка <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания Гигантовского сельского поселения утверждеными решением Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 31.10.2017 № 75. в срок не позднее 01.03.2019г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2018г.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец