Решение № 2-2699/2024 2-2699/2024~М-1575/2024 М-1575/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-2699/2024

61RS0006-01-2024-002444-73

Дело № 2-2699/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.

при участии помощника судьи Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Шахты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрация г.Шахты, филиал «Шахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику ссылаясь на то, что Прокуратурой г.Шахты проведена проверка о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части исполнения производственных программ. Установлено, что в рамках исполнения производственной программы на 2023 год предприятием планировалась выполнение строительно-монтажных работ: «Капитальный ремонт водопроводной сети d=500мм., протяжённость 1150 метров, расположенного по адресу <адрес>. B целях выполнения указанных работ между ГУП РО «УРСВ» и ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ», по результатам конкурса заключён договор на выполнение строительно-монтажных работ от 10.01.2023 №. Стоимость работ - 17947424 рубля 48 копеек, срок выполнения работ - октябрь 2023 года. При этом, началом выполнения работ считается 30-тидневный срок после подачи заявки в адрес подрядчика (п. 3.1 Договора). Указанная заявка пода ГУП РО «УРСВ» 06.03.2023 (т.е. не позднее 05.04.2023). Однако, как показала проверка, в установленные сроки подрядчик к работам не приступил. ГУП РО «УРСВ» в адрес ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» неоднократно (11.05.2023, 01.06.2023) направлялись письма претензионного характера о необходимости начала работ и согласовании графика производства работ. Указанное подрядной организацией оставлено без внимания, строительно-монтажные работы не начаты. В этой связи, ГУП РО «УРСВ» организована работа по досудебному урегулированию спора 04.08.2023 года в адрес ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» направлена досудебная претензия о необходимости исполнения договорных обязательств. От ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» 15.09.2023 года в адрес заказчика поступило требование о расторжении договора подряда № на выполнение строительно-монтажных работ по причине финансовой несостоятельности заказчика (п. 9.3). При этом, ГУП РО «УРСВ» меры к расторжению договора с недобросовестным подрядчиком не приняты, информация в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о включении ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не направлена. Указанные нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ подлежат устранению в кротчайшие сроки, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ГУП РО «УРСВ». На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой на 2023 год, а именно: «Капитальный ремонт водопроводной сети d=500 мм., протяженность 1150 метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Мхитарян Д.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика ГУП РО «УРСВ» в судебном заседании ФИО1 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований, представили письменный отзыв.

Представители третьих лиц Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрация г.Шахты, филиал «Шахтинский» государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст.27, п. 3 ст.35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленных санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2.10.1 МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, обязательных для всех организаций ВКХ, обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм, водопроводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Судом установлено, что в рамках исполнения производственной программы на 2023 год ГУП РО «УРСВ» планировалась выполнение строительно-монтажных работ: «Капитальный ремонт водопроводной сети d=500мм., протяжённость 1150 метров, расположенного по адресу <адрес>.

B целях выполнения указанных работ, между ГУП РО «УРСВ» и ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ», по результатам конкурса, заключён договор на выполнение строительно-монтажных работ от 10.01.2023 №. Стоимость работ составила 17947424 рубля 48 копеек, срок выполнения работ - октябрь 2023 года.

Согласно п. 3.1 Договора, началом выполнения работ считается 30-тидневный срок после подачи заявки в адрес подрядчика.

Прокуратурой г.Шахты проведена проверка о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части исполнения производственных программ.

Установлено, что в установленные сроки подрядчик к работам не приступил.

ГУП РО «УРСВ» в адрес ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» 11.05.2023, 01.06.2023 направлялись письма претензионного характера о необходимости начала работ и согласовании графика производства работ. Претензии подрядной организацией оставлены без внимания, строительно-монтажные работы не начаты.

15.09.2023 года ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» в адрес заказчика направило требование о расторжении договора подряда № на выполнение строительно-монтажных работ по причине финансовой несостоятельности заказчика (п. 9.3).

Однако, ГУП РО «УРСВ» меры к расторжению договора с недобросовестным подрядчиком не приняты, информация в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о включении ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не направлена.

Поскольку в данном случае нарушено право обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения неопределенного круга лиц, суд полагает, что данное решение подлежит исполнению по вступлению в законную силу, в связи с чем, устанавливать для исполнения срок пять месяцев с момента вступления решения в законную силу считает недопустимым.

Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) исполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой на 2023 год, а именно: произвести капитальный ремонт водопроводной сети диаметром 500 мм, протяженностью 1150 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г.Шахты – отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Cудья Е.В. Никонорова