Решение № 2-2/2018 2-2/2018 (2-232/2017;) ~ М-190/2017 2-232/2017 М-190/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-2/2018

Дело № 2-2/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Преображенская 12 февраля 2018 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Галкиной Н.В.,

с участием представителя ответчика С.Д.П. - ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.09.2017 года (сроком действия на три года),

представителей третьего лица Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилого помещения муниципального фонда Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и частного жилого помещения, признанию помещения жилым помещением, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.02.2018 года (сроком действия на один год), ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.01.2017 года (сроком действия на три года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску

Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к С.Д.П. о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Комитет сельского хозяйства <адрес> в лице председателя И.В.В. обратился в суд с иском к С.Д.П. о взыскании социальной выплаты, в обоснование исковых требований указав, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" утверждён Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области (далее – Порядок). Данный Порядок регламентировал процедуру формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее именуются - Списки), и порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598. Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, являлось министерство сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Министерство).

На основании п. 3.2, п. 3.3 Порядка между Министерством и С.Д.П. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках реализации ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – договор №) и выдано Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № (далее – Свидетельство), а также перечислено на блокированный счёт участника программы 1 076 922 рубля.

В соответствии с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, являющегося приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – Программа), срок действия Свидетельства составляет один год.

Пунктом 4.3 Порядка и пунктом 2 приказа министерства сельского хозяйства Волгоградской области от 28 июля 2014 года № 186 «О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (далее – Приказ) предусмотрено, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в Свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания действия Свидетельства.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ст. 15 Жилищный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 28 Типового положения приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания, оборудованным централизованными или автономными системами жизнеобеспечения, не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Соответствие жилого помещения устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно представленным администрацией Киквидзенского муниципального района документам (акт обследования и заключение комиссии от 09.03.2017 года), построенный жилой дом не пригоден для постоянного проживания. Таким образом, жилье, оформленное в общую собственность, не пригодно для проживания.

Социальная выплата С.Д.П. была предоставлена для строительства и оформления в собственность жилого дома, т.е. пригодного для проживания. Однако, оформлен в собственность не пригодный для проживания дом, таким образом, не достигнуты цели Государственной программы. Так как цель программы не достигнута, то возврату подлежит социальная выплата в полном объёме.

Как следует из материалов дела С.Д.П., вступая в целевую программу, принял все условия данной программы, было достигнуто соглашение, согласно которому С.Д.П., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставляется социальная выплата на строительство жилья, а он, в свою очередь, должен был в течение шести месяцев со дня окончания срока действия Свидетельства оформить общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве жилой дом, пригодный для проживания. Указанные выше обязательства С.Д.П. выполнены не были, таким образом, право С.Д.П. на социальную выплату не может быть сохранено.

Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер (п. 18 Типового положения).

Доля собственных средств участника Государственной программы, исходя из требований п. 4 "в", должна составлять не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения.

<адрес> составила 54 кв.м. и сумма перечислена в размере 1 076 900 рублей, представлены документы, подтверждающие строительство дома площадью 120 кв.м. (договор, смета, платежные документы). При этом, представлены свидетельства на право собственности жилым домом общей площадью 132,3 кв.м.

С.Д.П. представлен "отчет об определении рыночной стоимости строительных работ и материалов, необходимых для строительства индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года", в котором не отражена сумма софинансирования строительства (приобретения) жилья за счёт собственных средств на дополнительно построенную площадь в 12,3 кв.м., в сумме 350 400 рублей, помимо указанного, представленный отчет не соответствует перечню документов, подтверждающих наличие собственных средств, утверждённому Порядком, что отражено в акте финансовой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес С.Д.П. неоднократно отправлялись письма (от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) о необходимости предоставления документов, подтверждающих софинансирование строительства, однако по настоящее время документы не представлены.

Комитет просит суд взыскать с С.Д.П. в бюджет <адрес> социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 076 922 рублей, из которых 495 384 руб. средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 581 538 руб. собственные средства областного бюджета.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, представитель истца П.И.В., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия на один год) (т. 3 л.д. 8) обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета, исковые требования просит удовлетворить в полном объёме, с учетом выводов судебной строительно-технической экспертизы, в которой указано, что объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, находится в стадии незавершённого строительства, стадия выполнения составляет 70% и в настоящий момент является непригодным для постоянного проживания (т. 3 л.д. 7).

Ответчик С.Д.П. в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 1 л.д. 49). Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности (т. 1 л.д. 50), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы возражения, считает, что цели и задачи ФЦП достигнуты, на момент осмотра все коммуникации были смонтированы, необходимые для подключения жилого дома технические условия получены, в настоящее время все инженерные системы дома подключены и эксплуатируются, дом пригоден и используется для постоянного проживания С.Д.П. и членов его семьи. В иске просит отказать.

Поскольку неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не отражается на полноте исследования обстоятельств и не повлечёт за собой нарушение прав или охраняемых законных интересов сторон и третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По смыслу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и вследствие неосновательного обогащения.

В силу ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 июня 2014 года № 302-п "О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" утверждён Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области (далее – Порядок).

Данный Порядок регламентировал процедуру формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее именуются - Списки), и порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, являлось министерство сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Министерство).

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2014 года № 99 "О мерах по реализации законов Волгоградской области от 23 октября 2014 года № 131-ОД "О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. № 1-ОД" и от 23 октября 2014 года № 132-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области" министерство сельского хозяйства Волгоградской области с 30.01.2015 года переименованного в комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет).

В соответствии с п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Типовое положение), утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; работа в сельской местности в течение не менее 1 года на дату подачи заявления на получение выплаты: наличие собственных и/или заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. «б» п. 8 Типового положения, гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе её использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

В соответствии с п. 9 Типового положения, жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть:

а) пригодным для постоянного проживания;

б) обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение);

в) не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

В силу п. 10 Типового положения, соответствие жилого помещения указанным в пункте 9 настоящего Типового положения требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – Государственная программа), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598, министерство сельского хозяйства Волгоградской области (далее – истец, Комитет) на основании личного заявления С.Д.П. о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (т. 1 л.д. 17-18) и сводного списка получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по Волгоградской области на 2014 год, утверждённого в августе 2014 года, за порядковым № (т. 1 л.д. 17-20) выдало ответчику свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому С.Д.П., а также членам его семьи была предоставлена и перечислена на банковский счет социальная выплата в размере 1 076 922 (один миллион семьдесят шесть тысяч девятьсот двадцать два) рубля, в том числе 495 384 рубля - средства федерального бюджета, 581 538 рублей - средства бюджета субъекта Российской Федерации. Собственные средства составили 461 538 рублей (т. 1 л.д. 26).

В соответствии с п. 42 Типового положения социальная выплата перечислена в соответствии с заключенным на основании п. 3.2, п. 3.3 Порядка договором № от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильём молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", между Министерством сельского хозяйства Волгоградской области (Уполномоченный орган), С.Д.П. (получатель) и ООО «АПК «Родина» (работодатель) (т. 1 л.д. 22-25).

Указанный договор заключался в целях реализации мероприятий указанной федеральной целевой программы.

В соответствии с указанным договором Министерство сельского хозяйства Волгоградской области приняло на себя обязательства по перечислению социальной выплаты С.Д.П., в размере, указанном в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) индивидуального жилого дома по Киквидзенскому муниципальному району Волгоградской области, а именно в размере 1 076 922 рублей.

Данное обязательство было исполнено Министерством сельского хозяйства Волгоградской области, что подтверждается платёжными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 28), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 29).

В соответствии с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, являющегося приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года" (далее – Программа), срок действия Свидетельства составляет один год.

Пунктом 4.3 Порядка и пунктом 2 приказа министерства сельского хозяйства Волгоградской области от 28 июля 2014 года № 186 «О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (далее – Приказ) предусмотрено, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в Свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания действия Свидетельства.

С.Д.П. ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство № № (т. 2 л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ С.Д.П. заключил с Б.С.В. договор подряда на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, с окончанием срока выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 114-118), работа оплачена С.Д.П. ДД.ММ.ГГГГ – 350 000 рублей (т. 2 л.д. 119), ДД.ММ.ГГГГ – 300 000 рублей (т. 2 л.д. 120).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ С.Д.П. зарегистрировал в учреждении Росреестра право собственности на жилой дом общей площадью 132, 3 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>; в качестве документов-оснований указан договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права собственности – т. 1 л.д. 35). На основании соглашения об определении размера долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, С... С.Д.П., С.П.Д., Н..В.. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в учреждении Росреестра получены свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности по 1/3 доли каждому на вышеуказанный дом (т. 1 л.д. 36-38). Указанные обстоятельства подтверждаются также делом правоустанавливающих документов (т. 1 л.д. 172-201).

Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счёт собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер (п. 18 Типового положения).

Доля собственных средств участника Государственной программы, исходя из требований п. 4 "в", должна составлять не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения.

<адрес> составила 54 кв.м., и истцом перечислена сумма в размере 1 076 922 рублей, С.Д.П. представлены документы, подтверждающие строительство дома площадью 120 кв.м. (договор, смета, платежные документы). При этом, в свидетельствах на право собственности общая площадь жилого дома составила 132,3 кв.м..

В материалы дела представлен Отчёт № об определении рыночной стоимости строительных работ и материалов, необходимых для строительства индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик С.Д.П. (т. 1 л.д. 64-162), в котором не отражена сумма софинансирования строительства (приобретения) жилья за счет собственных средств на дополнительно построенную площадь в 12,3 кв.м., в сумме 350 400 рублей. Представленный отчет, по мнению истца, не соответствовал перечню документов, подтверждающих наличие собственных средств, утверждённому Порядком, что отражено в акте финансовой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 30-32).

В ходе рассмотрения дела, ответчиком дополнительно представлены документы, подтверждающие использование собственных средств С.Д.П. на сумму 1 668 641, 54 рублей (т. 2 л.д. 3, 5-120)

Судом изучены документы, в том числе, истребованные у ответчика по ходатайству истца: кадастровый паспорт здания (т. 1 л.д. 205-206), технический паспорт на жилой дом (т. 1 л.д. 207-211), технический план здания (т. 1 л.д. 212-218), договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 219-223), договор № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1 л.д. 224-225), акт № (т. 1 л.д. 226), акт (т. 1 л.д. 227), акт (т. 1 л.д. 228), договор № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении рабочего проекта на электроснабжение (т. 1 л.д. 229, 230, 231), технический отчёт по проведению испытаний электроустановки (т. 1 л.д. 232-241).

Статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 28 Типового положения приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания, оборудованным централизованными или автономными системами жизнеобеспечения, не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Соответствие жилого помещения устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как следует из представленных администрацией Киквидзенского муниципального района документов: акта обследования (т. 1 л.д. 164-165) и заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 44-45), с приложением фотоматериалов (т. 1 л.д. 39-43), построенный жилой дом по адресу <адрес>, не пригоден для постоянного проживания – в жилом доме не завершены отделочные работы, жилое помещение не оборудовано центральными и автономными инженерными коммуникациями.

Определением Киквидзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр Судебных Экспертиз».

Согласно заключению эксперта № судебной строительно-технической экспертизы от 01-ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 136-220), коммуникации внутри дома выполнены частично: разводка отопления выполнена только на первом этаже, разводка водопровода и канализации подготовлена для установки сантехнических приборов. Электропроводка выполнена в кабель-каналах и закреплена под потолком. Внутренняя отделка жилого дома не завершена. На цементном полу первого этажа проложены пластиковые трубы для теплого пола. Вода введена в дом. Газоснабжение централизованное, трубы подведены к жилому дому, ввод газоснабжения в жилой дом не осуществлен.

Согласно ответу на четвёртый вопрос, объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу <адрес>, не был оборудован централизованными и автономными системами жизнеобеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на момент регистрации права собственности С.Д.П. на данный жилой дом.

Согласно ответу на пятый вопрос, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на момент истечения шести месяцев со дня окончания действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного С.Д.П., техническое состояние объекта недвижимого имущества – жилого дом по адресу <адрес>, соответствует объекту незавершённым строительством в стадии выполнения 70%, без внутренней отделки и инженерных коммуникаций.

Из ответа на шестой вопрос следует, что в настоящее время, на момент исследования, состояние конструктивных элементов жилого дома расценивается как удовлетворительное. Объект находится в стадии незавершённого строительством, стадия выполнения составляет 70%. Отсутствует внутренняя отделка в помещениях, частично отсутствует разводка инженерных коммуникаций. Разводка системы отопления на первом этаже выполнена полностью. Внутренняя разводка системы водоснабжения и водоотведения выполнена и готова для установки сантехнических приборов. Система газоснабжения выполнена до ввода в дом. Система электроосвещения выполнена в кабель-каналах. После завершения отделочных работ и подключения газоснабжения объект недвижимого имущества будет пригодным для постоянного проживания.

Результатам судебной экспертизы суд доверяет, она проведена квалифицированным экспертом, выводы обоснованы и научно мотивированы, сомнений в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда не возникло.

Таким образом, проанализировав и оценив все представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, оформленный в общую собственность С.Д.П., Н.В., П.Д., не пригоден для проживания ни на дату получения свидетельства о регистрации права собственности (ДД.ММ.ГГГГ), ни на дату истечения шести месяцев со дня окончания действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного С.Д.П. (ДД.ММ.ГГГГ), ни на дату проведения исследования (ноябрь 2017 года).

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

Согласно разъяснениям пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определённый бюджетом объём средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением № 3.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного Приложения субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением.

В Решении Конституционного Суда от 17.07.14 «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда РФ за второй квартал 2014 года» понятия «социальная выплата» и «жилищная субсидия, субсидия» для приобретения жилого помещения используются как слова синонимы (п. 11).

Социальная выплата С.Д.П. была предоставлена для строительства и оформления в собственность жилого дома, т.е. пригодного для проживания. Однако, оформлен в собственность не пригодный для проживания дом, таким образом, не достигнуты цели Государственной программы.

Так как цель программы не достигнута, то возврату подлежит социальная выплата в полном объеме, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, С.Д.П. вступая в целевую программу, принял все условия данной программы, было достигнуто соглашение, согласно которому С.Д.П., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставляется социальная выплата на строительство жилья, а он, в свою очередь, должен был в течение шести месяцев со дня окончания срока действия Свидетельства оформить общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве жилой дом, пригодный для проживания.

Указанные выше обязательства С.Д.П. выполнены не были, таким образом, право С.Д.П. на социальную выплату не может быть сохранено.

В рамках досудебного урегулирования спора по возврату социальной выплаты Комитетом в адрес ответчика направлялись претензии (от ДД.ММ.ГГГГ № – т. 1 л.д. 9-11, 12, 13; от ДД.ММ.ГГГГ № – т. 1 л.д. 14-15, 16). Направленная претензия осталась без удовлетворения (т. 1 л.д. 33-34), что послужило основанием обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд находит, что ходатайство истца об истребовании от С.Д.П. документов, подтверждающих софинансирование строительства (приобретения) жилья за счет собственных средств, добровольно исполнено последним в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, далее не обсуждает этот вопрос.

Суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании социальной выплаты заявлено к надлежащему ответчику, каковым является С.Д.П., её получатель, участник ФЦП. Мнение представителя ответчика о рассмотрении дела в отсутствие С.Н.В, С.П.Д., и нарушении данным решением их прав и законных интересов основано на ошибочном толковании норм права.

Действие Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243. Реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Вместе с тем, указанное не означает невозможность взыскания выплаченной социальной выплаты.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она уплачивается ответчиком (если он не освобожден от её уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Взыскание социальной выплаты относится к имущественному иску.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче искового заявления государственная пошлина не была уплачена истцом, вследствие того, что по данной категории дел истцы освобождаются от оплаты государственной пошлины, суд полагает взыскать государственную пошлину с ответчика.

Принимая во внимание положения ст. ст. 88, 98 ГПК РФ и исходя из абз. 5 подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с учётом объёма полностью удовлетворенных требований (1 076 922 рубля), с ответчика в доход муниципального образования – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13 585 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к С.Д.П. о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности – удовлетворить.

Взыскать с С.Д.П. в бюджет <адрес> социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 076 922 (один миллион семьдесят шесть тысяч девятьсот двадцать два) рубля, из которых 495 384 рублей средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которого являются субсидии из федерального бюджета, 581 538 рублей – собственные средства областного бюджета.

Взыскать с С.Д.П. в доход муниципального образования – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области – государственную пошлину в размере 13 585 (тринадцать тысяч пятьсот восемьдесят пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.

Судья Клиновская О.В.