Решение № 2А-494/2023 2А-79/2024 2А-79/2024(2А-494/2023;)~М-477/2023 М-477/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-494/2023

68RS0008-01-2023-000720-98

Дело №2а-79/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 25 января 2024 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Ломеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и по вопросу непринятия мер к установке стационарного освещения на указанной улице, а также обязать администрацию Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и установить стационарное освещение на <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой со стороны администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области выявлены нарушения. При проведении проверки прокуратурой района установлено, что нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное покрытие по <адрес>, находящейся на территории Знаменского района, имеет множественные разрушения дорожного покрытия, фактически полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие, а также на обозначенной улице отсутствует стационарное электрическое освещение.

Не соблюдение требований действующего законодательства и отсутствие должного контроля со стороны администрации Дуплято-Масловского сельсовета создает условия нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения. В этой связи и в соответствии со ст. 39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика – администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области его правопреемником – администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Лютикова М.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении главы Знаменского муниципального округа ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (п.5 ч.1 ст. 14) к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).

Главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена, в том числе деятельность по содержанию дорог.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованием.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов колей и иных повреждений.

Из представленного по результатам осмотра акта проверки исполнения администрацией Дуплято-Масловского сельсовета соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожное покрытие по <адрес>, находящейся на территории Знаменского района, имеет множественные разрушения дорожного покрытия, фактически полностью отсутствует асфальтобетонное покрытие, а также на обозначенной улице отсутствует стационарное электрическое освещение. (л.д.6).

В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанной улице отсутствует стационарное электрическое освещение.

Доказательств обратного административным ответчиком на день рассмотрения административного дела суду не представлено.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Знаменского муниципального округа не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и по вопросу непринятия мер к установке стационарного освещения на указанной улице, а также возложении обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и установке стационарного освещения на <адрес>, являются обоснованными.

При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по приведению состояния автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер к установке стационарного освещения на <адрес>.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное освещение на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья Р.Н. Павлов