Решение № 2-468/2024 2-468/2024~М-395/2024 М-395/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-468/2024

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-000657-64

Производство № 2-468/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Н.Е.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Макаренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, указал в иске, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены нарушения требований закона в указанной сфере. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает, что администрацией Спиринского сельсовета требования законодательства о безопасности дорожного движения исполняются не в полном объеме, а именно: в нарушение п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, на всем протяжении по ул. Центральная, ул. Степная в аал Малый ФИО1 Ширинского района Республики Хакасия отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения. По результатам проверки 17 марта 2024 года главе администрации Спиринского сельсовета внесено представление с требованием устранить указанные нарушения. Вместе с тем, по состоянию на 28 июня 2024 года данные нарушения не устранены. Указывает, что выявленные нормы закона создают угрозу жизни и здоровья граждан, противоречат требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Спиринского сельсовета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар в аал Малый ФИО1 на всем протяжении ул. Центральная, ул. Степная с четной и нечетной сторон в соответствии с требованиями законодательства, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Ширинского района Макаренко А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 28 июня 2024 года, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал о согласии с заявленным требованиями прокурора в части правового обоснования искового заявления. Ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете сельсовета, просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 31 декабря 2027 года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 декабря 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах полномочия в области дорожной деятельности, в том числе в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения, относится к компетенции ответчика.

Требования к параметрам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения № 2, утв. Приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года № 163-ст).

Указанный ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р.

Как следует из представленного прокурором Проекта организации дорожного движения на местных дорогах, находящихся в собственности администрации Спиринского сельсовета, утвержденного главой администрации Спиринского сельсовета 20 октября 2014 года, на всем протяжении ул. Центральная и ул. Степная в аал Малый ФИО1 Ширинского района Республики Хакасия предусмотрены тротуары с обеих сторон дороги.

Вместе с тем, из представленных стороной истца фотоизображений следует, что на всем протяжении указанных улиц тротуары отсутствуют. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

17 марта 2024 года прокурором района в адрес главы Спиринского сельсовета Ширинского района ФИО3 направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором предложено, в том числе, оборудовать ул. Центральная и ул. Степная тротуаром, согласно проекту организации дорожного движения.

В ответ на представление прокурора в указанной части от 29 марта 2024 года глава Спиринского сельсовета указал, что тротуары отсутствуют на всем протяжении улиц. Отсутствие тротуаров не является следствием чьих-то неправомерных действий или бездействия, а есть результат отсутствия достаточного финансирования на обеспечение безопасности дорожного движения со стороны государства, а также отсутствие возможностей Спиринского сельсовета обеспечивать исполнение федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по причине отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета.

Как указано выше, в отзыве на исковое заявление, представитель ответчика указал о согласии с заявленным требованиями прокурора в части правового обоснования искового заявления.

Согласно справки о проведении проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в аал Малый ФИО1 от 28 июня 2024 года, составленной помощником прокурора Ширинского района Долгополовым Е.А., ранее выявленные нарушения закона, в части отсутствия тротуаров по ул. Центральная и ул. Степная, отраженные в представлении от 17 марта 2024 года, до настоящего времени не устранены.

Проект организации дорожного движения на местных дорогах, находящихся в собственности администрации Спиринского сельсовета, разработан в 2014 году, однако мер к надлежащей организации установленных требований к параметрам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельского поселения администрацией названного органа местного самоуправления принято не было, что свидетельствует о нарушении законодательства о безопасности дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спиринского сельсовет об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: об обязании ответчика обустроить тротуар в аал Малый ФИО1 на всем протяжении ул. Центральная, ул. Степная с четной и нечетной сторон, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, позицию сторон, и полагает, что ответчику возможно предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства в сфере дорожного движения до 31 декабря 2025 года, принимая во внимание финансовые возможности ответчика и климатические условия местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать администрацию Спиринского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года обустроить тротуар в аал Малый ФИО1 на всем протяжении ул. Центральная, ул. Степная с четной и нечетной сторон в соответствии с требованиями законодательства, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 23 сентября 2024 года

Председательствующий Укачикова Д.Г.