Решение № 2А-430/2021 2А-430/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-430/2021

К делу №2А-430/2021г.

УИД 23RS0001-01-2021-000368-51


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«02» марта 2021 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Абинского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа администрации Абинского городского поселении Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, перераспределения земельного участка за административным истцом и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 3 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения. Также, просит обязать администрацию Абинского городского поселения утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне – Ж-1Б зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы, площадью 3 368 кв.м., с кадастровым номером №, в <адрес>. Требования мотивировал тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2890 кв.м. Административный истец обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка, занимаемого им, рядом расположенного земельного участка, то есть увеличении земельного участка на 478 кв.м., до площади 3 368 кв.м., за счет свободных земель, прилегающих к его земельному участку. Однако, администрацией Абинского городского поселения ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что согласно ст.39.38 Земельного кодекса РФ возможно перераспределение земель и (или) земельных участков гражданам, у которых в собственности находятся земельные участки, предназначенные для ведении личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, для решения проблемы оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами. Однако это не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения, а так же, что ФИО1 уже воспользовался своим правом в 2017 и 2018 годах. Административный истец считает данный отказ незаконным и желает присоединить к своему участку путем перераспределения, рядом расположенный земельный участок. В отношении данной земли, на которую претендует административный истец, на сегодняшний день установлена зона жилищной застройки, которая может быть предоставлена для размещения как индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства и дачного хозяйства. Таким образом, перераспределение земельного участка, площадью 478 кв.м., ведения личного подсобного хозяйства (до площади 3 368 кв.м.) никак не нарушит эту территориальную зону. Помимо этого истцом подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с соседними землепользователями. К спорному участку отсутствуют подъездные пути, так как он находится между земельными участками. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, ссылаясь на то, что в декабре 2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО Абинский район с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного в <адрес>. Однако ему было отказано в связи с тем, что возможно перераспределение земель и (или) земельных участков гражданам, у которых в собственности находятся земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, для решения проблемы оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами. Однако, это не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения. Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобретен земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, а именно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1476 кв.м., границы приобретенного земельного участка на момент заключения договора купли-продажи не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно имеющих данных у администрации, административный истец воспользовался правом перераспределения земельных участков, государственная собственности, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Абинского городского поселения, согласно которого произведено перераспределение земельного участка расположенного в <адрес> и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в <адрес>, площадью 659 кв.м., таким образом, площадь участка с кадастровым номером №, увеличилась на 659 кв.м., в связи с чем, у административного истца возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 279 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Абинского городского поселения, согласно которого произведено перераспределение земельного участка расположенного в <адрес>, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в <адрес>, площадью 611 кв.м., таким образом, площадь участка с кадастровым номером <данные изъяты>, увеличилась на 611 кв.м., в связи с чем, у административного истца возникло право собственности на земельный участок площадью 2890 кв.м. Таким образом, земельный участок административного истца, находящегося в частной собственности, увеличился на 1270 кв.м. На основании изложенного, администрация Абинского городского поселения Абинского района считает решение об отказе в перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел жилой дом и земельный участок, площадью 1 476 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне – Ж-1Б зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, площадью 2 279 кв.м. в <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1620 кв.м., находящегося в собственности у ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1620 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 и части земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в <адрес>, площадью 659 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 279 кв.м.

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне – Ж-1Б зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, площадью 2 890 кв.м., в <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 279 кв.м., находящегося в собственности у ФИО1 и части земель государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 279 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 и части земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в <адрес>, прилегающего к земельному участку 12, площадью 611 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 890 кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел по договору купли-продажи земельный участок площадью 1 476 кв.м. На основании заключенного с администрацией Абинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ соглашения о перераспределении земельного участка, к его земельному участку был присоединен участок площадью 659 кв.м. и его земельный участок стал площадью 2 279 кв.м. Кроме того, благодаря заключенному ДД.ММ.ГГГГ соглашения с администрацией Абинского городского поселения о перераспределении земельного участка, к земельному участку ФИО1 площадью 2 279 кв.м., был присоединен земельный участок площадью 611 кв.м. Таким образом, в настоящее время земельный участок ФИО1 имеет площадь 2 890 кв.м., то есть увеличился в два раза (на 1 414 кв.м.) от изначально приобретенного.

Вместе с тем, ФИО1 в декабре 2020 года вновь обращается в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и увеличении его площади на 478 кв.м. с 2 890 кв.м. до 3 368 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения ФИО1 было отказано перераспределении земельного участка по <адрес>, в связи с тем, что ФИО1 уже воспользовался правом перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности в 2017-2018 годах.

В силу п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании ч.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч.14 ст.39.28 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Принимая решение по делу, суд берет во внимание, что перераспределение земель и (или) земельных участков гражданам, у которых в собственности находятся земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, для решения проблемы оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами. Однако это не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 дважды реализовал свое право на перераспределение земельного участка, чем увеличил площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в два раза, с 1 476 кв.м. до 2 890 кв.м. и в настоящее время желает увеличить площадь земельного участка до 3 368 кв.м., суд приходит к выводу, что администрацией Абинского городского поселения правомерно отказано в перераспределении земельного участка, поскольку ФИО1 уже воспользовался правом перераспределения дважды.

Доводы ФИО1 о том, что на истребуемом земельном участке установлена зона жилищной застройки и перераспределение земельного участка, площадью 478 кв.м., не нарушит эту территориальную зону, а также, что им подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с соседними землепользователями, не могут служит основанием для удовлетворения административного иска и признании действий администрации незаконными, поскольку перераспределение земельных участков является правом администрации, а не обязанностью, а также призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, а не увеличить площадь земельного участка.

Кроме того, перераспределение земельных участков, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения.

Вместе с тем, площадь земельного участка ФИО1 в результате перераспределения увеличилась на 1414 кв.м., а доказательств, подтверждающих необходимость присоединения к земельному участку ФИО1 еще одного площадью 478 кв.м., им не представлено и судом не установлено.

Более того, в судебном заседании установлено, что стоимость земельных участков Абинского городского поселения, приобретаемых в порядке перераспределения, составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Также, суд полагает необходимым разъяснить, что ФИО1 не лишен права обратиться в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или приобретения данного участка в собственность за плату.

Таким образом, поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа администрации Абинского городского поселении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, перераспределения земельного участка за административным истцом и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 3 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа администрации Абинского городского поселении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения, перераспределения земельного участка за административным истцом и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 3 368 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 03 марта 2021 года.

Председательствующий