Решение № 2А-1071/2017 2А-1071/2017(2А-7052/2016;)~М-5760/2016 2А-7052/2016 А-1071/2017 М-5760/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-1071/2017

Дело №а-1071/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

01 марта 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Афониной С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отнесении земельной доли истца к земельному участку с кадастровым номером и об отказе в государственной регистрации права на земельную долю незаконными, обязать ответчика определить иной объект регистрации права истца с учетом выводов арбитражного суда и зарегистрировать право собственности на земельную долю.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельной доли 5,4 га (147,9 балл/га) без выдела в натуре в землях АСХПЗТ «Толмачевское». 21.12.2015г. истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности. Для регистрации права представлено свидетельство на право собственности на землю от 25.06.1996г. ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации права, что мотивировано противоречием заявленного на регистрацию права с ранее зарегистрированным правом иного лица. По мнению истца, указанное решение принято неправомерно.

Правоустанавливающие документы, представленные истцом на государственную регистрацию, не оспорены, недействительным не признаны и в соответствии с действующим законодательством являются достаточным основанием для регистрации права в ЕГРП. Кадастровый номер, размер земельного участка в свидетельстве не указаны, поскольку документ был оформлен до введения в действие Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Кроме того, исходный участок, указанный в свидетельстве, был неоднократно преобразован в результате его раздела. По этим причинам истец не имеет возможности самостоятельно сопоставить земельную долю, указанную в свидетельстве, с конкретным земельным участком. Проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, относится к компетенции ответчика. По результату правовой экспертизы документов Управлением принято решение о принадлежности земельной доли, указанной в свидетельстве, к земельному участку с кадастровым номером площадью 18318669 кв.м., по адресу:. Однако право на данный земельный участок зарегистрировано за акционерным обществом «Толмачевское» на основании решения Арбитражного суда <адрес> от г. по делу №

До обращения за государственной регистрацией права истец обжаловал решение по вышеуказанному делу как лицо, не привлеченное к участию в деле. В постановлении ФАС СЗО от ДД.ММ.ГГГГ суд указал, что свидетельство на право собственности на имя ФИО1, не имеет отношения к спорному земельному участку с кадастровым номером. Добросовестно полагаясь на выводы суда о том, что его права не затронуты решением по делу №, ФИО1 обратился за регистрацией своего права. Получив уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на долю в земельном участке с кадастровым номером, ФИО1 повторно обратился в арбитражный суд для выяснения вопроса о принадлежности земельной доли к данному участку. По рассмотрению повторной жалобы в определении Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в материалы дела не представлено доказательств того, что спорный земельный участок сформирован из земельной доли, на которую ФИО1 выдано свидетельство на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению истца решение о включении земельной доли, указанной в свидетельстве, в земельный участок с кадастровым номером принято ответчиком необоснованно и является незаконным. Тем самым нарушено право истца на государственную регистрацию права в ЕГРП. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.63-68).

Представитель третьих лиц АО «Толмачевское», ООО «Толмачевское» ФИО4, по исковым требованиям возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.186-190, 228-233).

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (здесь и далее – в редакции, действующей на момент отказа в государственной регистрации – 29.12.2015г.) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

В силу ч. 1 ст. 9 вышеназванного закона, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Согласно ч. 3 данной статьи к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся в том числе:

проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

государственная регистрация прав;

выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В части 1 названной статьи указано, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 20 этого Федерального закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судом установлено, что на основании постановления № от <адрес> о предоставлении земли в коллективно-долевую собственность АСПЗТ «Толмачевское» ФИО1 года выдано свидетельство серия на право собственности на землю по адресу: общей площадью 5,4 га сельхозугодия, без выдела в натуре; описание собственности – земельная доля с оценкой 147,9 балло-гектаров (л.д.73-74,75-76).

21.12.2015г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО с заявлением в отношении земельного участка кадастровый (условный) номер, расположенного по адресу: о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве: земельная доля с оценкой 147,9 балло-гектаров (л.д.72).

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию, следует, что ФИО1 представлены следующие документы: свидетельство на право собственности на землю № от, Постановление <адрес> от №, кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от № (л.д.71).

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от. №, поскольку ФИО1 заявлено о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером, однако согласно сведениям ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером зарегистрировано право собственности за иным лицом, провести государственную регистрацию не представляется возможным. Государственная регистрация приостановлена до 13.02.2016г. (л.д.78).

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от. №, в государственной регистрации ФИО1 отказано со ссылкой на то, что между заявленными и уже зарегистрированными правами имеются противоречия (л.д.79).

Также в судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> от по делу № и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013г. за ЗАО «Толмачевское» было признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером площадью 18318669 кв.м., расположенный по адресу: (л.д.169-175).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по НСО на основании указанного судебного акта было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером за ЗАО "Толмачевское".

В настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером, площадью 18318669 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, МО Толмачевский сельсовет, земли АОЗТ «Толмачевское», зарегистрировано за ООО «Толмачевское», на основании договора купли-продажи от 05.05.2015г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от. (л.д. 184).

Таким образом, при указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что при проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором установлено, что между заявленными и уже зарегистрированными правами имеются противоречия, Управление Росреестра по <адрес> правомерно отказало истцу в государственной регистрации прав собственности на спорный земельный участок.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с этим Федеральным законом.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 789, установлено, что основанием для начала административной процедуры по правовой экспертизе документов, представленных на государственную регистрацию прав, проверки законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления является поступление к государственному регистратору документов, представленных на государственную регистрацию прав, от сотрудника, ответственного за прием документов (пункт 230).

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации (пункт 231).

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим регистрацию прав, на предмет установления действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления, предусмотренных Законом о регистрации (пункт 234).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Таким образом, проведение правовой экспертизы документов не предполагает установление объекта недвижимости, на которое заявитель имеет вещное право. Правообладатель самостоятельно готовит и предоставляет пакет документов, подтверждающий вещные права на объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, 21.12.2015г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером

Таким образом, доводы административного иска о том, что решение о включении земельной доли истца, указанной в свидетельстве, в земельный участок с кадастровым номером принято ответчиком, являются несостоятельными.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав от года № направлено Управлением Росреестра в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела списком почтовых отправлений №.

Согласно данных отслеживания почтовой корреспонденции Почты России, отправление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. С данным исковым заявлением административный истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю почтовой отправки корреспонденции), следовательно, административный иск подан административным истцом за пределами срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Оснований для восстановления срока для обращения с административным иском в суд не имеется, поскольку доказательств уважительных причин несвоевременного обращения в материалы дела истцом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Постоялко С.А.