Постановление № 5-126/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 5-126/2017

Дело № 5-126/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО1 ФИО6., действующей на основании доверенности № от <дата>,

помощника <данные изъяты> городского прокурора Горбачевой ФИО7.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> ИНН <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением <данные изъяты> городского прокурора от <дата> в отношении администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения администрацией представления прокурора от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> городского прокурора Горбачева ФИО8. пояснила, что администрацией городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> не было исполнено представление прокурора от <дата>, а именно: не приняты меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, а также не решен вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО1 ФИО9., суду пояснила, что прокурору был дан ответ с указанием на нормы права. Сроки рассмотрения представления прокурора не нарушены, ФИО2 ФИО10. изначально был дан ответ на его заявление о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с ч. 23 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Администрация не оспаривает тот факт, что закон субъекта Российской Федерации об определении территорий, в границах которых участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, не издан до настоящего времени, в связи с чем ссылка на часть 23 статьи 7 является технической ошибкой – опечаткой. В дальнейшем, администрация устранила допущенную ошибку, сославшись в письме от <дата> на часть 22 указанного закона – по причине того, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, т.е. администрация исполнила требование представления прокурора об устранении нарушений. Таким образом, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как следует из материалов дела, <дата> Бикинским городским прокурором в адрес главы городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в том, что гражданину ФИО2 ФИО11., по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, главой городского поселения «<данные изъяты>» <дата> принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ч. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, то есть в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является участком, который не может быть предоставлен в соответствии с ч. 3 ст. 2 указанного Федерального закона. Также, в представлении прокурор ссылается на то, что в настоящее время не принят Закон Хабаровского края, которым высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края были бы определены территории в границах городского поселения «<данные изъяты>», земельные участки которых не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

<дата><данные изъяты> городскому прокурора Администрацией городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> направлен ответ на представление, в котором администрация сообщает о не удовлетворении указанного представления, со ссылками на нормы права и действующего законодательства, в развернутой форме.

Как следует из ответа главы городского поселения от <дата>, адресованного ФИО2 ФИО12. на его заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с ч. 23 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», испрашиваемый ФИО2 ФИО13. земельный участок в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>, не может быть предоставлен заявителю, так как расположен в границах территории – «нельзя», информация внесена в региональную геоинформационную систему Хабаровского края РГИС, такие земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. ФИО2 ФИО14. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование.

<дата> главой городского поселения в адрес ФИО2 ФИО15. направлено письмо о допущенной технической ошибке, а именно: в письме от <дата> указана ч. 23 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а следовало указать ч. 22.

Таким образом, требования ст.ст.6, 23, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора Администрацией городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> были выполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> муниципального района к административной ответственности пост. 17.7 КоАП РФ. Требования прокурора, изложенные в представлении, о незамедлительном принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства приняты вовремя: ФИО2 ФИО16. дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть ему предоставлен, поскольку является земельным участком общего пользования на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от <дата>.

Органы прокуратуры, в силу положений статьи26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как указано в ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку выводы о совершении Администрацией городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, являются необоснованными, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации городского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты> - прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Добродеева