Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020~М-146/2020 М-146/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-179/2020

Дело № 2а-179/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 12 мая 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А..,

с участием административного истца ФИО1

его представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, межмуниципальному Ярцевскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) о признании незаконными действий в отказе регистрации земельного участка

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, межмуниципальному Ярцевскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) о признании незаконными действий в отказе регистрации земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Между истцом и администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенный за <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

В целях использования данного земельного участка по назначению на нем ФИО1 был построен склад для хранения инвентаря, на который, как на самостоятельный объект недвижимости, 27 сентября 2019 года было зарегистрировано право собственности и внесены сведения в ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> истцу был предоставлен в собственность за плату вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <номер>.

13 декабря 2019 года между ФИО1 и администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области был заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Была внесена плата по договору. Земельный участок был передан по акту приема-передачи и фактически используется по назначению.

ФИО1 25 декабря 2019 года были поданы документы для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный за <адрес>.

15 января 2020 года в адрес истца было направлено уведомление № <номер> о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В качестве оснований приостановления государственной услуги регистратором было указано, что на данном земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположен склад для хранения инвентаря, как объект вспомогательного использования, в отсутствие основного объекта (жилого дома), для обслуживания которого данный склад построен.

Вместе с тем, данный объект недвижимости (склад для хранения инвентаря) был 27 сентября 2019 года зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет (<номер>) как самостоятельный объект недвижимости, назначение: нежилое. При этом сведения о том, что он является объектом вспомогательного использования, выписка из ЕГРН не содержит.

04 февраля 2020 года в адрес начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Росреестра по Смоленской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1 было направлено письмо с предоставлением дополнительных документов и требованием произвести регистрацию сделки по вышеуказанным основаниям. До настоящего времени ответа не последовало.

19 февраля 2020 года в адрес административного исца поступило письмо главы Муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о том, что на основании письма прокуратуры Демидовского района Смоленской области от 06 февраля 2020 года <номер> о расторжении договора купли-продажи земельного участка с разрешенным видом пользования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью <иные данные> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение от 17 февраля 2020 года <номер> «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» и расторжении договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, глава муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области своим решением в одностороннем порядке отказался от сделки. Вместе с тем, в соответствии со ст. 450 ГК РФ односторонний отказ от сделки возможен не иначе, как по решению суда.

Административный истец считает, что указанные решения и действия должностных лиц регистрирующего органа и органа местного самоуправления противоречат положениям действующего законодательства и нарушают его права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 5, 7 и 11 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.

Вместе с тем, оснований для приостановления государственной регистрации перехода права собственности у административного ответчика не имелось. Сделка в соответствии с действующим законодательством недействительной, ничтожной признана не была, договор купли-продажи в установленном законом порядке также не расторгнут.

Выводы регистрирующего органа о том, что в договоре просматривается несоответствие целей предоставления земельного участка фактическому назначению расположенного на нем объекта недвижимости, противоречат действующему законодательству.

В частности, в соответствии с пунктами 1-2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.2 ст.4 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, склад для хранения инвентаря был построен на земельном участке <адрес> с кадастровым номером <номер>, как самостоятельный объект недвижимости, в целях использования данного земельного участка в соответствии с его назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, и считать его вспомогательным оснований не имеется, поскольку, как верно было отмечено административным ответчиком, на данном земельном участке отсутствует жилой дом.

Помимо указанного в соответствии с приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)" Приложением № 1 предусмотрено обязательное соблюдение пункт 1 статьи 2, пункты 2, 3 статьи 4, статья 10 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии с п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ право выкупа государственных и муниципальных земельных участков есть у собственников зданий или сооружений на таких участках.

Истец считает, что им были соблюдены все процедуры, выполнены все обязательства, предусмотренные действующим законодательством, по приобретению права собственности на указанный земельный участок.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконными:

решение межмуниципального Ярцевского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ( Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ) от 15 января 2020 г. о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный за <адрес>,

постановление главы муниципального Смоленской области от 17 февраля 2020 года <номер> «Об отмене постановления образования «Демидовский район» Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» и расторжении договора купли-продажи земельного участка.

Административный ответчик Ярцевский отдел Управления Росреестра по Смоленской области (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) по существу требования возражений не представил, просил заменить его на надлежащего ответчика, Управление Росреестра по Смоленской области.

Административный ответчик администрация МО «Демидовский район» Смоленской области, отзыва в суд на иск не представила, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила.

Суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца ФИО1,, его представителя ФИО2, настаивающих на удовлетворении заявленных требований, проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1) Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на моменСтатья 18. Представление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов

В соответствии со ст. указанного выше закона :

1. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

Между истцом и администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенный за <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

В целях использования данного земельного участка по назначению на нем ФИО1 был построен склад для хранения инвентаря, на который, как на самостоятельный объект недвижимости, 27 сентября 2019 года было зарегистрировано право собственности и внесены сведения в ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> истцу был предоставлен в собственность за плату вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <номер>.

13 декабря 2019 года между ФИО1 и администрацией МО «Демидовский район» Смоленской области был заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Была внесена плата по договору. Земельный участок был передан по акту приема-передачи и фактически используется по назначению.

ФИО1 25 декабря 2019 года были поданы документы для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный за <адрес>.

15 января 2020 года в адрес истца было направлено уведомление № <номер> о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В качестве оснований приостановления государственной услуги регистратором было указано, что на данном земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположен склад для хранения инвентаря, как объект вспомогательного использования, в отсутствие основного объекта (жилого дома), для обслуживания которого данный склад построен.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктами 1-2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.2 ст.4 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Склад для хранения инвентаря был построен на земельном участке <адрес> с кадастровым номером <номер>, как самостоятельный объект недвижимости, в целях использования данного земельного участка в соответствии с его назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, и считать его вспомогательным оснований не имеется.

Помимо указанного в соответствии с приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)" Приложением № 1 предусмотрено обязательное соблюдение пункт 1 статьи 2, пункты 2, 3 статьи 4, статья 10 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Таким образом, выводы регистрирующего органа о том, что в договоре просматривается несоответствие целей предоставления земельного участка фактическому назначению расположенного на нем объекта недвижимости, противоречат действующему законодательству.

Суд отмечает, что Закон N 218-ФЗ для целей постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на них не предусматривает классификацию объектов недвижимости на основные и предназначенные для обслуживания основного объекта недвижимости (вспомогательные), а также не предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений (отметки) о принадлежности вспомогательной вещи главной вещи.

Суд приходит к выводу, что представленные в межмуниципальный Ярцевский отдел Управления Росреестра по Смоленской области ( Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ) документы соответствовали требованиям к документам, предъявляемым на государственную регистрацию, и являлись достаточными для осуществления регистрационных действий.

Суд не удовлетворил ходатайство Ярцевского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ( Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ) о замене ненадлежащего ответчика, поскольку Ярцевский отдел Управления Росреестра по Смоленской области ( Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ) принимал решение об отказе в регистрации земельного участка.

Суд также признает незаконным постановление главы муниципального Смоленской области от 17 февраля 2020 года <номер> «Об отмене постановления образования «Демидовский район» Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» и расторжении договора купли-продажи земельного участка..

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области, межмуниципальному Ярцевскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области о признании незаконными:

решения межмуниципального Ярцевского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 января 2020 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>;

постановления главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 17 февраля 2020 года <номер> «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Демидовский район Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> « О предоставлении земельного участка в собственность за плату» и расторжении договора купли - продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными:

решение межмуниципального Ярцевского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 января 2020 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>;

постановление главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 17 февраля 2020 года <номер> «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Демидовский район Смоленской области от 13 декабря 2019 года <номер> « О предоставлении земельного участка в собственность за плату» и расторжении договора купли - продажи земельного участка

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А.Лосев.