Решение № 2А-379/2018 2А-379/2018 ~ М-373/2018 М-373/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-379/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года. р.п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Стрекалова Д.В.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело №2а-379/2018 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» об обязании установить систему телевизионного (видео) наблюдения,

установил:

прокурор Арсеньевского района Папрыгин Е.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» об обязании установить систему телевизионного (видео) наблюдения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район». Проверкой установлено, что в здании МОУ «Первомайская СОШ», расположенного адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведенной прокуратурой Арсеньевского района проверки от ДД.ММ.ГГГГ. МОУ «Первомайская СОШ» является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма: казенное учреждение, что следует из Устава МОУ «Первомайская СОШ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район №336 от 06.10.2016. Согласно п. 1.9 Устава учредителем МОУ «Первомайская СОШ» и собственником его имущества является муниципальное образование Арсеньевский район. МОУ «Первомайская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении. На орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Арсеньевский района – возложена обязанность финансировать данное профилактическое мероприятие, на образовательное учреждение возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения. Поскольку образовательное учреждение является бюджетным учреждением, системы видеонаблюдения не имеет, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, собственными денежными средствами на установку видеонаблюдения не располагает, обязанность финансирования данного мероприятия должна осуществляться органом местного самоуправления.

Просит обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить оборудование здания МОУ «Первомайская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 30.11.2018. Обязать МОУ «Первомайская СОШ» оборудовать здание МОУ «Первомайская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания в срок до 31.01.2019 г.

В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Стрекалов Д.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Арсеньевский район и МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца пом. прокурора Арсеньевского района Стрекалова Д.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, в том числе система освещения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г, основными задачами противодействия терроризму, в числе прочего, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «б» п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется и по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Антитеррористическая безопасность учреждения с массовым пребыванием людей обеспечивается техническими и организационными мерами, которые включают в себя обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном; обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Арсеньевского района, установлено, что в здании МОУ «Первомайская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Указанное недопустимо, так как создает благоприятную среду для террористических и экстремистских проявлений. Таким образом, администрацией школы не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасного пребывания учащихся и педагогического состава в школе.

В соответствии с п. 1.1. Устава МОУ «Первомайская СОШ», утверждённого постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 06.10.2016г. №336 МОУ «Первомайская СОШ» является некоммерческой образовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется полностью за счет средств бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 1.9 Устава Учредителем и собственником имущества школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район. Функции и полномочия Учредителя и собственника Школы осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

Поскольку отсутствие системы видеонаблюдения по периметру здания Школы свидетельствует о террористической уязвимости и ненадлежащей профилактике терроризма в данном учреждении, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить оборудование здания МОУ «Первомайская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, путем финансирования указанного мероприятия в срок до 30.11.2018.

Обязать МОУ «Первомайская СОШ» оборудовать здание МОУ «Первомайская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания в срок до 31.01.2019 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий В.И. Яшина.