Решение № 12-186/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-186/2018

12-186/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 20 сентября 2018 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Ульяновский моторный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 23 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 23 июля 2018 года акционерное общество «Ульяновский моторный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель акционерного общества «Ульяновский моторный завод» обратился с жалобой в суд, в которой указал, что со стороны АО «Ульяновский моторный завод» отсутствует бездействие. Во исполнение предписания № от 02.03.2018г., АО «Ульяновский моторный завод» провело инвентаризацию источников стационарных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработало проект нормативов предельно допустимых вредных веществ в атмосферу, получило экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта № от 06.03.2018г., справку о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе № от 15.03.2018г. 03.05.2018г. проект нормативов предельно допустимых вредных веществ в атмосферу с приложением заключений был передан в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области с целью утверждения нормативов ПДВ вредных веществ, получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 13.06.2018г. проект был возвращен в адрес АО «УМЗ» для устранения ряда недостатков, и уже 14.06.2018г. проект ПДВ с устраненными замечаниями был передан в Управление Росприроднадзора.

Таким образом, на дату проведения проверки с 26 по 28 июня 2018г. проект ПДВ разработан, актуализирован с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА, находился в распоряжении проверяющего органа - Росприроднадзора, т.е. предписание № от 02.03.2018г. со стороны АО «УМЗ» было исполнено: имевшиеся нарушения устранены в установленный срок - до 18.06.2018г. Кроме этого решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 08.02.2018 г. удовлетворены требования Ульяновской природоохранной прокуратуры об обязании АО «Ульяновский моторный завод» актуализировать документацию по ПДВ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. до 08.06.2018г. Определением от 28.06.2018г. удовлетворено заявление АО «УМЗ» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, дана отсрочка до 01.08.2018г. В связи с этим просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Ульяновский моторный завод» ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе. Дополнила, что определением суда от 27.08.2018г. удовлетворено заявление АО «УМЗ» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.02.2018 г., данное решение отсрочено до 01.10.2018г.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 полагала, вынесенное постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая АО «Ульяновский моторный завод» виновным, мировой судья исходил из того, что данное юридическое лицо в установленный срок до 18.06.2018 не исполнило предписание от 02.03.2018, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, данные выводы мировым судьей сделан, в связи с неправильной оценкой доказательств.

Как следует из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона состава данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Однако законность самого предписания, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности мировым судьей надлежаще не проверена.

Как следует из материалов дела, 19.06.2018 АО «Ульяновский моторный завод» не выполнил в установленный срок предписание Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № от 02.03.2018 - не допускать осуществление хозяйственной деятельности без разработанного и актуального ( с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА) проекта ПВД, срок исполнения – 18.06.2018 г.

Определение законности предписания надзорного органа предполагает, в том числе, его конкретный и исполнимый характер.

Вместе с тем, как следует из самого предписания, надзорным органом не указано, с какой даты на АО «Ульяновский моторный завод» возложена обязанность не допускать осуществление хозяйственной деятельности без разработанного и актуального (с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА) проекта ПВД.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление, не доказаны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 23.07.2018 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу акционерного общества «Ульяновский моторный завод» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 23.07.2018, вынесенное в отношении акционерного общества «Ульяновский моторный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Чернова