Решение № 2А-2028/2018 2А-2028/2018 ~ М-1044/2018 М-1044/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-2028/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 21 мая 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить на медицинское освидетельствование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», указав, что проходил военную службу по призыву, а затем с января 2014 года по 21.05.2017 – по контракту. Основанием к увольнению с военной службы явился приказ командира войсковой части 42948 от 21.05.2017, согласно которому он уволен в запас по состоянию здоровья. Основанием к изданию данного приказа явилось заключение военно-врачебной комиссии ФГБУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» от 10.04.2017, которым ФИО1 ПА. признан негодным к службе в плавсоставе, «В» - ограниченно годным к военной службе.

Не согласившись с выводами военно-врачебной комиссии и желая продолжить военную службу, ФИО1 самостоятельно прошел необходимые медицинские обследования для установления диагноза заболевания, в результате которых диагноз не подтвердился. В этой связи административный истец обратился с заявлением от 05.10.2017, приложив к нему медицинские документы, в военный комиссариат по Нахимовскому и Ленинскому районам города Севастополя с просьбой рассмотреть его кандидатуру для призыва на военную службу и направить на медицинское переосвидетельствование для изменения годности к военной службе. Сопроводительным письмом от 09.11.2017 военный комиссар Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя направил заявление ФИО1 в адрес военного комиссара города Севастополя. Однако до настоящего времени заявление ответчиком не рассмотрено. Бездействие военного комиссариата города Севастополя нарушает права административного истца.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

Признать незаконными действия (бездействие) военного комиссариата города Севастополя, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1, связанного с медицинским переосвидетельствованием об изменении категории годности к военной службе и призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту.

Обязать военного комиссара города Севастополя направить ФИО1 на медицинское освидетельствование для установления категории его годности к военной службе и осуществить предусмотренные законом мероприятия, связанные с призывом (заключением контракта о прохождении военной службы) ФИО1 на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Севастополю» ФИО3 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ответчик не является органом, осуществляющим отбор кандидатов на военную службу по контракту, такие полномочия осуществляют специально организованные пункты отбора на военную службу по контракту. Кроме того административный истец пропустил срок подачи административного иска в суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву – с декабря 2011 года по ноябрь 2012 года, по контракту в войсковой части 52994 Черноморского флота Российской Федерации – с января 2014 года по 16.06.2017.

Приказом командира войсковой части 42948 от 21.05.2017 старшина 1 статьи ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона).

Приказом командира войсковой части 52994 от 24.05.2017 ФИО1 16.06.2017 исключен из списков личного состава части.

05.10.2017 ФИО1 обратился с заявлением к военному комиссару по Нахимовскому и Ленинскому районам города Севастополя, в котором просил дать разрешение на переосвидетельствование в комиссии военного комиссариата либо в комиссии городского военкомата и заменить ему категорию годности с «В» на «Б».

Сопроводительным письмом от 09.11.2017 военный комиссар Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя направил документы на старшину 1 статьи запаса ФИО1, включая заявление и медицинские документы, военному комиссару города Севастополя.

Ответ на данное заявление административному истцу не поступил. Административным ответчиком сведения о направлении ответу ФИО1 суду не представлены.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со статьей 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации …. в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктом 24 указанного Положения установлено, что организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, возлагается на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований.

Согласно пункту 73 Положения граждане, уволенные с военной службы (приравненной службы) по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Порядок обследования и освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, установлен в разделе VIII Положения.

В соответствии с пунктом 84 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Пунктом 85 Положения предусмотрено, что обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 настоящего Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты и военные комиссариаты муниципальных образований.

Граждане, ограниченно годные к военной службе, которые прошли военную службу в других войсках, воинских формированиях, для определения категории годности к военной службе на момент увольнения с военной службы могут быть освидетельствованы в военно-врачебных комиссиях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 87 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены военными комиссариатами муниципальных образований (военно-врачебными комиссиями федеральных органов исполнительной власти) в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Из указанных положений закона следует, что граждане, уволенные с военной службы по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно, при этом организация повторного освидетельствования таких граждан, не являющихся в настоящее время военнослужащими, возлагается на военные комиссариаты муниципальных образований.

Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах.

Из пункта 2 указанного Положения следует, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п. 4); являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6); руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (п. 7); в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (п. 9).

Учитывая приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что в полномочия ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» входит организация повторной военно-врачебной комиссии по освидетельствованию на определение категории годности к военной службе, в связи с чем находит обоснованными требования административного истца ФИО1 о возложении указанной обязанности на административного ответчика, что не противоречит закону и согласуется с задачами, которые возложены на данный орган, и его полномочиями.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец должен был обратиться в специально организованные пункты отбора на военную службу по контракту, не основаны на законе.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 5-7 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 Военному комиссару города Севастополя было направлено 09.11.2017, в установленный месячный срок ответа не последовало.

С настоящим административным иском в суд истец обратился 19.04.2018. Ранее с аналогичным иском ФИО1 обращался в Севастопольский гарнизонный военный суд, определением суда от 07.03.2018 административный иск возвращен заявителю в связи с неподсудностью.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено сведений о направлении ответа ФИО1 на его заявление, что не позволяет определить дату, с которой следует исчислять нарушение его прав, принимая во внимание, что с административным иском об оспаривании бездействия ответчика ФИО1 обратился в суд в марте 2018 года, но неверно определил подсудность спора, суд полагает возможным признать причины пропуска срока на обращение в суд ФИО1 уважительными и восстановить указанный срок.

Требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», выразившегося в не рассмотрении его заявления о повторном медицинском освидетельствовании и возложении обязанности направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе

Требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика осуществить предусмотренные законом мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно, военно-врачебной комиссией в установленном порядке ФИО1 в настоящее время годным к военной службе не признан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о повторном медицинском освидетельствовании.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 28.05.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова