Решение № 2-137/2019 2-137/2019(2-2416/2018;)~М-2498/2018 2-2416/2018 М-2498/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-137/2019

Дело № 2-137/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 07 февраля 2019 года

Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Сурниной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности провести аукцион на выкуп права аренды земельного участка под строительство автостоянки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (КУМИ) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности провести аукцион на выкуп права аренды земельного участка под строительство автостоянки.

Требования мотивированы тем, что истцу на основании договора аренды <номер>-Ю от 30.08.2013 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 01.04.2015 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> под размещение временной стоянки. В течение срока действия договора аренды истец за счет собственных средств выстроил на указанном земельном участке нежилое здание общей площадью 80,4 кв.м. 03.09.2018 истец обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка для строительства автостоянки. 25.09.2018 истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду по причине того, что в соответствии со ст.ст. 39.20, 39.11 ЗК РФ ответчик не может предоставить и провести аукцион на земельный участок, занятый строением.

Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истцу на основании договора аренды <номер>-Ю от 30.08.2013 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 01.04.2015 был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес> под размещение временной стоянки. Иных лиц, имеющих права на данный земельный участок, нет. Самовольного захвата данного земельного участка нет. В соответствии с разрешенным использованием данного земельного участка истец разметил на нем автостоянку. В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду под строительство истец указал, что обязуется снести указанное нежилое здание, в случае если аукцион им будет проигран и земельный участок будет передан другим лицам.

Истец просит суд признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области от 25.09.2018 года <номер> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под строительство незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа провести аукцион на выкуп права аренды под строительство автостоянки земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-03 "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" основанием для принятия решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка является наличие обременении (ограничений) на испрашиваемый земельный участок, не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Кемеровской области следует, что по общему правилу предоставление земельного участка в собственность или в аренду гражданам возможно только в случае, если этот участок является свободным как фактически (при отсутствии на нем зданий, строений, сооружений), так и юридически (при отсутствии зарегистрированных прав как на эти здания, строения, сооружения, так и прав на сам земельный участок) от прав других лиц. Если на участке имеются здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, то исключительное право на предоставление этих земельных участков имеют эти граждане и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что 30.08.2013 на основании постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 26.08.2013 <номер> между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа был заключен договор <номер>-Ю аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 0,06801 га, для размещения временного объекта – автостоянки, на срок по 25.08.2016 (л.д. 11).

Соглашением от 01.04.2015 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 30.08.2013 <номер>-Ю указанный земельный участок передан в аренду ФИО1 (л.д. 10).

Судом также установлено, что по окончании срока договора аренды 03.09.2018 ФИО1 обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> под строительство автостоянки на срок 3 года. Также указал, что на указанном земельном участке он разместил автостоянку, выстроил здание общей площадью 80,4 кв.м. В случае если право аренды на указанный земельный участок по результатам аукциона будет передано другому лицу, обязуется снести указанное нежилое здание (л.д. 8).

Письмом <номер> от 25.09.2018 КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа истцу отказано в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с нахождением на испрашиваемом участке с видом разрешенного использования «под временную автостоянку» объекта недвижимости, и разъяснено, что предоставление земельного участка для целей строительства автостоянки на испрашиваемом земельном участке возможно при условии сноса (демонтажа) всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке (л.д. 7).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2019 земельный участок с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: под временную автостоянку (л.д. 56).

Из копии технического паспорта от 10.02.2017, акта выезда от 13.12.2018 следует, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание общей площадью 80,4 кв.м (л.д. 44).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2019 право собственности на указанное нежилое здание в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с разрешенным использованием «под временную автостоянку» в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса не может являться предметом аукциона, поскольку на нем фактически расположен объект недвижимого имущества.

Доводы истца и его представителя о том, истцом принято решение о сносе указанного нежилого здания, поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду он указал, что в случае если право аренды на испрашиваемый земельный участок по результатам аукциона будет передано другому лицу, он обязуется снести указанное нежилое здание, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Доказательств подтверждающих, что решением суда или органа местного самоуправления в отношении нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке, принято решение о его сносе, суду не представлено.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности провести аукцион на выкуп права аренды земельного участка под строительство автостоянки, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности провести аукцион на выкуп права аренды земельного участка под строительство автостоянки, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2019 года.

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь