Решение № 2А-2477/2024 2А-635/2025 2А-635/2025(2А-2477/2024;)~М-2003/2024 А-635/2025 М-2003/2024 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-2477/2024

Производство №а-635/2025

УИД 62RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 июня 2025 года

Рязанский районный суд <адрес> в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 о признании незаконными решения о проведении документарной проверки, акта внеплановой документарной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконными решения о проведении документарной проверки, акта внеплановой документарной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником 4/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 348 000 кв.м. Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении документарной проверки №/вп. Данное решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось, кроме того, указывает на нарушение сроков предоставления сведений, в связи с чем решение является незаконным. Также административный истец считает незаконным акт проверки, поскольку нарушены сроки проведения контрольного мероприятия. По аналогичным основаниям административный истец считает незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с указанными решением, актом и предписанием, административный истец обратился в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям с жалобой, однако ответ до настоящего времени не поступил. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными и отменить решение о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, акт внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №/вп.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8

Административный истец ФИО1, административные ответчики - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами и организациями, а также гражданами, требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Из содержания пункта 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации следует, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации проводятся в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исходя из содержания ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно п.7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д(1)) обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 4 Положения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 названного Федерального закона, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (ч. 1 ст. 58 указанного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (ч.3 ст. 56 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1, 2, 7 ст. 72 названного Федерального закона под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (ч. 4).

Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе (ч. 9).

В судебном заседании установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 4/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:55, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 348 000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании задания Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером 62:15:0060426:55, о чем составлен протокол осмотра и акт осмотра.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:55, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 348 000 кв.м. на 100% площади зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (вейник наземный, мятлик, пырей ползучий, полынь обыкновенная, золотарник канадский, пижма обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, береза, сосна, осина от 1 м. до 15 м. и др.). Высота сорной травянистой растительности от 20 см. до 130 см. Возраст древесно-кустарниковой растительности согласно таблицам бонитета леса ФИО4 составляет от 2 до 30 лет. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно-кустарной растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка с/х назначения в течение 3 и более лет.

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 2 разряда отдела земельного надзора ФИО5 на имя заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7 внесено представление, в котором просила согласовать проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1

С целью проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено требование о проведении внеплановой документарной проверки, в котором сообщалось о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего требования представить в Управление сведения об обременениях земельного участка, об использовании либо неиспользовании земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В тот же день данное требование направлено в адрес ФИО1 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и почтовым отправлением.

Требование №УФС-ОС-6684/24 было размещено на портале ДД.ММ.ГГГГ, а почтовое отправление, содержащее в себе указанное требование, вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом размещения сведений в ЕРКНМ ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления документов истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку испрашиваемые у ФИО1 сведения им предоставлены не были, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО8 составлен акт внеплановой документарной проверки и вынесено предписание №/вп.

В тот же день указанные акт и предписание письмом №УФС-ОС/7334/24 направлены в адрес ФИО1, предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 в Управление для дачи объяснений и участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо с приложенными к нему документами направлено ФИО1 почтовым отправлением (ШПИ 80095902904781), которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного отдела Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №; при составлении протокола ФИО1 не участвовал.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11.15.

В адрес ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, а также направлена копия протокола №.

ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление, содержащее в себе вышеуказанные документы, получено ФИО1

Определением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное определение направлено ФИО1 по электронной почте, а также почте. Почтовое отправление (ШПИ 80093103065287) вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям направлены жалобы об отмене решения о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/вп и акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении вышеуказанных жалоб ФИО1 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачен штраф в размере 20 000 руб.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются материалом об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком приведенные выше правовые нормы, регулирующие порядок осуществления государственного земельного надзора соблюдены, проверка проведена в отношении надлежащего субъекта спорных правоотношений, полномочным должностным лицом, по форме, содержанию и срокам соответствует требованиям закона.

Доводы административного истца о том, что он не был уведомлен о проведении выездного обследования, а, следовательно, не присутствовал при осмотре земельного участка, с актом ознакомлен не был, не принимаются судом во внимание, поскольку положения п. 2 ч. 3 ст. 56, ч. 4 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не предусматривают обязанность контролирующего органа информировать контролируемое лицо о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, материалы дела содержат сведения о направлении и получении ФИО1 акта внеплановой документарной проверки.

Также не принимаются судом во внимание доводы административного истца о нарушении административным ответчиком сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

При этом к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", о принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Так, актом проверки установлен факт зарастания земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, что указывает на допущенные ФИО1 нарушения земельного законодательства.

Учитывая, что акт проверки и не является документом, порождающим для административного истца какие-либо права или обязанности, производство в данной части подлежит прекращению.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, поскольку об оспариваемом решении административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление сдано в канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 в части требований о признании незаконным акта внеплановой документарной проверки – прекратить.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 о признании незаконными решения о проведении документарной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства – отказать.

Судебное постановление о прекращении производства по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения, через Рязанский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд <адрес>.

Судья.Подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.