Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М132/2019 М132/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-246/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Володарский 06 мая 2019 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Маковский сельсовет» о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, процентов за задержку ее выплаты и морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Маковский сельсовет» о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, процентов за задержку ее выплаты и морального вреда.

В обоснование своих требований истец указала, что на основании Решения Совета МО «Маковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № она вступила в должность главы муниципального образования «Маковский сельсовет» Володарского района Астраханкой области. Решением Совета МО «Маковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования «Маковский сельсовет»» полномочия главы МО «Маковский сельсовет» ФИО1 прекращены ДД.ММ.ГГГГ на основании её личного заявления об отставке по собственному желанию. При этом компенсация за все неиспользованные отпуска ей не выплачена. В связи с чем, она обратилась в Государственную инспекцию по труду Астраханской области. В ходе проверки Государственной инспекции по труду Астраханской области установлено, что в период исполнения полномочий главы муниципального образования «Маковский сельсовет» предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск на основании её заявления в 2015 году: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в 2016 году: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в 2017 году: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в 2018 году отпуск не предоставлялся. Государственной инспекцией по труду Астраханской области в адрес Администрации МО «Маковский сельсовет» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в соответствии с которым администрацию обязали устранить нарушения трудового законодательства, а именно выплатить компенсацию за неиспользованные отпуска бывшей главе МО «Маковский сельсовет» ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего периода времени данное предписание не исполнено Администрацией МО «Маковский сельсовет», компенсация за неиспользованные отпуска ей не выплачена, что и явилось основанием для её обращения за защитой нарушенного права. На основании изложенного, просит суд взыскать с Администрации МО «Маковский сельсовет» Володарского района Астраханской области в её пользу сумму компенсации за неиспользованные отпуска за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 127 833 руб. 49 коп., сумму процентов за задержку выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за период времени с ДД.ММ.ГГГГ год в размере 19 371 руб. 03 коп., сумму компенсации морального вреда в сумме 70 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования подержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Маковский сельсовет» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 1 и 2 ст. 32, 130 и 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2002 года N 7-П выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление.

Часть 8 ст. 11 ТК РФ предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права: военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке.

Статья 172 ТК РФ указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В соответствии со ст.127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом, работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, при исполнении государственных и общественных обязанностей.

Законом Астраханской области от 31.07.2008 N 54/2008-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправлении" установлено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется муниципальными правовыми актами (ст.9).

Статьей 14 Устава муниципального образования «Маковский сельсовет» установлено, что на главу муниципального образования распространяются полномочия ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, а также социальные гарантии, предусмотренные законодательством.

Статьей 63 Устава муниципального образования «Маковский сельсовет» установлено, что на главе муниципального образования предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определятся муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что на основании решения муниципального образования «Маковский сельсовет» Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 вступила в должность главы муниципального образования «Маковский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № № главе администрации МО «Маковский сельсовет» был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за 2014г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Маковский сельсовет» был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за 2014-2015 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Маковский сельсовет» был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за 2016-2017 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения муниципального образования «Маковский сельсовет» Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 прекратила полномочия в должности главы муниципального образования «Маковский сельсовет» на основании её личного заявления об отставке по собственному желанию. При этом компенсация за неиспользованные отпуска ФИО1 не выплачена.

Государственной инспекцией труда в Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Маковский сельсовет» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрацию обязали устранить нарушения трудового законодательства, а именно выплатить компенсацию за неиспользованные отпуска бывшей главе муниципального образования «Маковский сельсовет» ФИО1, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, суд считает, что отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами Российской Федерации права на труд. Об этом свидетельствует в частности то обстоятельство, что денежное вознаграждение главы муниципального образования облагается налогом на доходы физических лиц, период исполнения полномочий на выборной должности включается в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, а также пенсии за выслугу лет, из денежного вознаграждения производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, главе муниципального образование гарантировано обязательное социальное страхование на случай причинения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. Соответственно к выполнению таких обязанностей должны применяться нормы ТК РФ с учетом особенностей установленных, для такого рода работников, специальным законодательством.

Выплата компенсации за неиспользованный отпуск предусмотрена в качестве гарантии для всех без исключения лиц, выполняющих обязанности с использованием личного труда, соответственно отсутствие общей гарантии в Уставе муниципального образования или Законе Астраханской области, не свидетельствует о том, что право на денежную компенсацию при прекращении полномочий не может быть реализовано, тем более, что выплата компенсации при увольнении (прекращении полномочий), есть ничто иное как оплата времени отдыха, не использованного в период осуществления полномочий, а не дополнительная компенсация.

При таких обстоятельствах, суд считает, не состоятельными доводы ответчика о том, что в отношении истца не применены нормы ТК РФ.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Размер компенсации, а также количество дней неиспользованного отпуска стороной ответчика не оспорены, иной расчет ответчиком не предоставлен, неоднократные требования суда о предоставлении расчета компенсации суммы за неиспользованные дни отпуска, ответчиком не исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в сумме компенсации за неиспользованные отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 127 833 рубля 49 копеек, сумму компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные отпуска в размере 19 371,03 коп.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме, независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных в части взыскания морального вреда исковых требований ФИО1, поскольку вред ей причинен именно по вине ответчика, который в нарушение требований трудового законодательства не выплатил компенсацию за неиспользованный отпуск.

Определяя размер возмещения морального вреда от характера причиненных нравственных страданий, с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, индивидуальных особенностей истицы, отсутствие доказательств наступления тяжких необратимых последствий, суд полагает необходимым снизить размер компенсации с заявленных 70 000 рублей до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые ФИО1 к администрации МО «Маковский сельсовет» о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, процентов за задержку ее выплаты и морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации МО «Маковский сельсовет» Володарского района Астраханской области в пользу ФИО1 сумму компенсации за неиспользованные отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 127 833 рубля 49 копеек, сумму компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные отпуска в размере 19 371,03 коп., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 08.05.2019 г.

Судья А.Х. Калинцева