Решение № 2-375/2019 2-375/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-375/2019

Дело №2-375/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский 30 мая 2019 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Калимуллиной Л.Р.

при секретаре Ишбульдиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии и об исчислении трудового стажа,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии и об исчислении трудового стажа.

Требования мотивировала тем, что решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ не включило в стаж педагогической деятельности периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, всего 1 месяц 1 день- курсы повышения квалификации, ссылаясь, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды не предусмотрены Правилам и исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющие педагогическую деятельность в соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 месяцев 7 дней работа в колхозе им. <адрес> БАССР в должности воспитательницы ясли-сада, ссылаясь на то, что из первичных документов не усматривается занятость заявителя в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы в должностях и учреждениях поименованных в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий на досрочное назначение пенсии»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 месяцев 5 дней педагогом танцевального кружка в филиале Дома пионеров на базе <адрес>, ссылаясь на то, что данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просит признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей, ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части не включения в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, всего 1 месяц 1 день- курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 месяцев 7 дней работа в колхозе им. <адрес> БАССР в должности воспитательницы ясли-сада; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 месяцев 5 дней педагогом танцевального кружка в филиале Дома пионеров на базе <адрес><адрес> РБ. Обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ включить указанные период в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО4 и её представитель ФИО5 указанные исковые требования поддержали в полном объеме и дали показания аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика УПФ РФ в <адрес> РБ ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом установлено, что истец обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Установлено из трудовой книжки, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в должности воспитательницы в ясли - саде колхоза им. <адрес> БАССР.

Из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принята на работу воспитательницей дошкольной группы с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО2 сообщила суду, что с истцом работала в детском саду колхоза им. <адрес>, на тот момент свидетель была заведующей детским садом. Пояснила, что ФИО4 сама принимала на работу, и она действительно работала в этом детском саду в качестве воспитателя дошкольной группы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В трудовой книжке истца указана дата подачи заявления о приеме на работу - ДД.ММ.ГГГГ, фактически к своим обязанностям она приступила с ДД.ММ.ГГГГ после порождения медицинского осомтра.

Свидетель ФИО3 указала, что знает истца по совместной работе в детском саду колхоза им. <адрес>. На тот период свидетель работала воспитателем в младшей группе, а ФИО4 работала воспитателем в дошкольной группе.

В рассматриваемом случае показания свидетелей, на которые истец ссылается как на доказательства в подтверждение иска, отвечают требованиям процессуального законодательства о допустимости доказательств и принимаются судом при разрешении спорных правоотношений.

Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившей силы с ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «б) занесение сведений о работнике» закреплялось, что первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка (п. 2.11.).

Согласно пункту 2.13 указанной Инструкции в разделе «в) занесение сведений о работнике» в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия.

В трудовой книжке ФИО4 произведена следующая запись «Принята воспитательницей в ясли-сад». Также, запись об увольнении в трудовой книжке закреплена печать организации, которая произвела соответствующую запись.

В пункте 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 1.8. раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в числе которых детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли).

В связи с чем, отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда во включении периода работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, нельзя признать обоснованным, поскольку истица осуществляла трудовую деятельность в дошкольном образовательном учреждении для детей, которая предусмотрена списками, регламентирующими порядок подтверждения педагогического стажа для досрочной трудовой пенсии.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт работы истца в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду колхоза им. <адрес> нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, отказ Управления включить указанный период в страховой стаж истца при назначении пенсии являлся неправомерным, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требования ФИО4 в данном случае не имеется.

Из решения Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что не включены в специальный стаж ФИО4 периоды нахождения на курсах повышения квалификации, когда истец работала в должностях, включенных в специальный стаж педагогической деятельности.

Такой вывод пенсионного фонда является незаконным.

В периоды осуществления педагогической деятельности истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы. Кроме того, для истицы, как для работника, осуществляющего педагогическую деятельность, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, всего 1 месяц 1 день, с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж ФИО4

С выводом ответчика об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога танцевального кружка в доме пионеров суд полагает необходимым согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако указанным Списком, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования», которая дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при указанных в законе обстоятельствах, быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности, что в данном случае не установлено.

Кроме того, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшее в периоды работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

В соответствии с №, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых ФИО4 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы ФИО4 в должности «педагога дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО4 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 дней, всего 1 месяц 1 день - курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 месяцев 7 дней работа в колхозе им. <адрес> БАССР в должности воспитательницы ясли-сада;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ включить ФИО4 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 дней, всего 1 месяц 1 день - курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 месяцев 7 дней работа в колхозе им. <адрес> БАССР в должности воспитательницы ясли-сада.

В остальной части в удовлетворении иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем <адрес> Республики Башкортостан.

Председательствующий

судья п/п Л.Р. Калимуллина