Апелляционное определение № 33А-14/2026 33А-289/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Ризк Ю.В. Строка 61а, госпошлина 3000 руб.

Докладчик Лисицын А.А. Дело № 2а-1143/2025, № 33а-14/2026

УИД 83RS0001-01-2025-008597-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

судей Бородина А.С. и Яровицыной Д.А.,

при секретаре судебного заседания Калининой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения о снятии с учета.

Заслушав доклад судьи Лисицына А.А., объяснения ФИО2 и ее представителя ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным распоряжения о снятии с учета.

В обоснование заявленных требований указала, что ее супруг ФИО4 на основании распоряжения Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидии) в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (состав семьи из двух человек, в том числе супруга ФИО1).

В связи со смертью супруга ФИО4 и на основании решения Нарьян-Марского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 сохранена очередь в программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была снята с учета по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Полагает, что снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидии) в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконно, поскольку, приобретая на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 мая 2022 года в собственность ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м., не имела намерения пользования и владения данной долей в квартире, фактически не владела данной долей, передав ее по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

Просила признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2025 г. № незаконным.

Решением Нарьян-Марского городского суда от 17 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

С данным решением не согласился представитель административного истца по доверенности ФИО3

В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что судом не учтены доводы истца о том, что она не имела намерения пользования и владения, и фактически не владела ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение было передано на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в долевую собственность ФИО6 и ФИО7 (мать истца), при этом ? доли в праве собственности перешла ФИО7 по инициативе ФИО6

После смерти ФИО7 ? доля указанного жилого помещения вошла в наследственную массу и в порядке наследования по закону была получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не имела намерения пользоваться и владеть данной долей, однако после смерти матери к ней обратилась дочь ФИО6 – ФИО8, с просьбой вступить в наследство и безвозмездно передать (подарить) внуку ФИО6 – ФИО5 ? доли в праве собственности на квартиру.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ истец выразила свою волю на отчуждение данного имущества посредством выдачи доверенности на имя ФИО8 (дочери ФИО6) для представления интересов истца при передаче в дар ? доли квартиры ФИО5 (внуку ФИО6).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор дарения и ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру была передана внуку ФИО6 – ФИО5

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ФИО9 полагает решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3 – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции на основании статьи 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика – Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты <адрес> на Департамент труда и социальной защиты <адрес>.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 доводы своей апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (правопреемника Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы административный ответчик извещен своевременно и в надлежащей форме.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 (супруг истца) распоряжением Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р поставлен на учет по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «Инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в составе семьи из двух человек, в том числе супруги ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер.

Решением Нарьян-Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана членом семьи ФИО4, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», - для целей принятия на учет в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимая во внимание очередность предоставления жилищной субсидии с учетом первоначальной даты принятия супруга ФИО1 – ФИО4 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, предоставляемой лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ.

17 февраля 2020 года ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о сохранении за ней очереди по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ в составе одного человека в связи со смертью супруга ФИО4 и в соответствии с решением Нарьян-Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 сохранена очередность в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, категория «Инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности – 95, о чем ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено уведомление.

ФИО2 ежегодно, начиная с 2020 года и по 2025 год, обращалась с заявлениями в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, подтверждая свое участие в ведомственной целевой программе и выражая желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилья.

Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в адрес ФИО2 были направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

20 февраля 2025 года в адрес ФИО2 направлено уведомление о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежала ? доля в праве общей собственности на жилое помещение общей площадью 29,8 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. ФИО2 также разъяснено, что она может повторно встать на учет по программе переселения на общих основаниях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за ФИО2 25 мая 2022 года было зарегистрировано право собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,8 кв. м., основание – свидетельство о праве на наследство по закону. Дата государственной регистрации прекращения этого права – ДД.ММ.ГГГГ.

Вологодская область не названа в перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции сослался на положения статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпункт «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положения частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 125-ФЗ, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение (в том числе в порядке наследования), расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и обеспечения учетной нормой жилья, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была обеспечена общей площадью жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, свыше учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации Великоустюгского муниципального района «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма на территории сельских поселений Великоустюгского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №, - 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, суд первой инстанции пришел к выводу о законности распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, к которым в том числе отнесены:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ для целей данного Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане в том числе, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, если они и (или) члены их семьи, не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение).

Данное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ (пункт 1 Положения).

Исходя из содержания пункта 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

По смыслу пунктов 9, 11 и 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют проверку представленных гражданином документов. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.

В пункте 21 Положения приведен перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в том числе:

- пункт «и» - утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 марта 2022 г. № 9-П, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного Постановления).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - это обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия.

Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не обеспеченными жилыми помещениями признаются, в частности, граждане и (или) члены их семьи, не являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № 53-КГ24-8-К8 действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего решение уполномоченного органа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; представление им необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии и иные обстоятельства.

Оценивая обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Административный истец ФИО2 на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в 2012 году (в составе семьи ее супруга ФИО4), и на момент, когда за ней в связи со смертью супруга была сохранена очередь в 2020 году, отвечала требованиям, предъявляемым к гражданам для целей постановки на учет на получение жилищной субсидии.

ФИО2 не была обеспечена жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как на момент принятия решения о постановке ее на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии ФИО2 с данного учета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда за ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство было зарегистрировано право собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,8 кв. м., и после отчуждения ? доли в праве общей собственности на указанное жилое помещение в 2023 году ФИО2 продолжала состоять на учете на получение жилищных субсидий.

При этом она систематически подавала заявления, подтверждая свое участие в ведомственной целевой программе и выражая желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилья, а Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, в свою очередь, принимал в отношении ФИО1 решения о сохранении очереди на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, направляя ей уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата.

При этом в указанных уведомлениях отсутствуют сведения о разъяснении ФИО2 положений законодательства об основаниях снятия граждан с учета на получение жилищных субсидий в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2025 г. № 125-ФЗ (подпункт «и» пункта 21 Положения).

Таким образом, на протяжении более двух лет с момента возникновения (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное за пределам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, являясь уполномоченным органом на ведение учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признавал право истца на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что снятие истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, спустя продолжительное время после отчуждения жилого помещения (18 апреля 2023 года), находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, к тому же приобретенного ФИО2 при указанных в административном исковом заявлении обстоятельствах и данных ею в судебном заседании объяснениях, вынужденно, без намерения владеть им и пользоваться, что подтверждается представленными суду и исследованными им доказательствами, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.

Подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению жилищной субсидии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявшим решение о выезде из таких районов, как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № 53-КГ24-8-К8, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что в течение предусмотренного частью 1 статьей 219 КАС РФ срока ФИО2 предпринимала меры к защите своего нарушенного права (обращение в органы прокуратуры), специальными познаниями в области юриспруденции не располагает, незначительный пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г.).

С учетом данных обстоятельств, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 сентября 2025 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (правопреемник – Департамент труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа) о признании незаконным распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2025 года № 419 «О снятии ФИО2 с учета» – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (правопреемник – Департамент труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа) от 19 февраля 2025 года № 419 «О снятии ФИО2 с учета».

Апелляционное определение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 КАС РФ, в судебную коллегию по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи А.С. Бородин

Д.А. Яровицына

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 года.