Решение № 2-134/2020 2-134/2020(2-1716/2019;)~М-1498/2019 2-1716/2019 М-1498/2019 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-134/2020

Дело № 2-134/20 Изг.07.09.2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 21 июля 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению Росреестра по ЯО, ФИО2 о постановке на кадастровый учет и признании права собственности на жилой дом, исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ЯМР ЯО, Управлению Росреестра по ЯО, ФИО2, в котором просит:

- поставить на кадастровый учет и признать право собственности на вновь возведенный жилой дом по адресу: <адрес>, согласно технического плана здания от 25.03.2019г., подготовленного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»;

- признать реестровой ошибкой внесение в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (собственник ФИО2);

- исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- установить границы земельного участка с кадастровым номером № (собственник ФИО1) в соответствии с межевым планом от 25.02.2020г., выполненным кадастровым инженером ФИО7;

- внести изменения в сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

В иске указано, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка: 1) земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 424 кв.м. 2) земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, площадью 200 кв.м.

В 2019-м году на земельном участке с кадастровым номером № был возведен жилой дом площадью 103,5 кв.м., параметры которого отражены в техническом паспорте, составленном по состоянию на 05.03.2019г.

02.07.2019г. Администрация ЯМР ЯО вынесла Уведомление, в котором указала о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку земельный участок предназначен для садоводства, что не соответствует действительности, так как участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Строительство дома проведено без нарушения строительных норм, требований пожарных и санитарных норм, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Также в ходе кадастровых работ выяснилось наличие реестровой ошибки в местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2, поскольку фактическая граница между земельными участками проходит по забору, а граница, сведения о которой содержатся в ЕГРН, смещена в сторону участка истца на один метр.

Истцом заказаны кадастровые работы для исправления указанной реестровой ошибки. По результатам кадастровых работ кадастровым инженером ФИО7 составлен межевой план, в котором границы участка истца отражены согласно их фактическому расположению.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. К вышеизложенному добавил, что согласно правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования данного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». В сведениях ЕГРН содержатся ошибочные данные о том, что вид разрешенного использования данного участка «садоводство», по этим основаниям отказ в согласовании строительства является незаконным. Права смежного землепользователя не нарушаются, кровля сконструирована таким образом, что все осадки попадают на участок самого истца. Жилой дом истцом расположен сзади его земельного участка, а жилой дом ФИО2 – с другой стороны, в связи с чем, противопожарные нормы и правила не нарушены.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в 2007-м году он по договору купли-продажи приобрел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. На момент приобретения земельного участка он был огорожен забором, по которому и было проведено межевание. Соседний земельный участок, который впоследствии купил истец, был картофельником, он узкий, использовать его для каких-то иных целей с очевидностью не представлялось возможным. После того, как соседний земельный участок приобрел истец, он начал возводить на нем жилой дом. При этом, сразу же фундамент дома был размещен очень близко к смежной границе. Когда началось строительство в 2012-м году, он подходил к истцу и говорил о том, что он возражает против такого расположения жилого дома. Истец пояснил тогда, что дом будет небольшим. Однако, в следующий его приезд на свой участок он увидел возведенный двухэтажный жилой дом, при этом, строители сняли его забор, чтобы вести строительные работы. Он был вынужден в 2012-м году поставить забор со смещением в сторону своего участка на один метр. Его права нарушаются возведением жилого дома с нарушением градостроительных норм. Стена жилого дома расположена на расстоянии 1 метра от границы участков. Из-за отмостки жилого дома он не имеет возможности поставить забор по кадастровой границе. Дом высокий, нарушает инсталляцию его земельного участка. На его земельном участке расположена баня на расстоянии трех метров от смежной границы. Однако, расстояние между стеной дома и его баней не соответствует противопожарным нормам и правилам. С учетом изложенного, просит в иске о признании права собственности на жилой дом и изменении границ его земельного участка отказать.

От ответчика – Администрации ЯМР ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку построенный истцом без разрешения жилой дом полностью входит в санитарно-защитную зону железной дороги (расстояние 62,19м от оси ж/д пути), что подтверждается данными публичной кадастровой карты, а также схемой расположения жилого дома на земельном участке. В соответствии с данными Росреестра земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование – садоводство, на котором строительство объектов ИЖС не предусмотрено. Соответственно, использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту. Истцом не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером №, соответственно, жилой дом размещен за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.

От ответчика – Управления Росреестра по ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что из искового заявления и приложенных к нему документов следует, что истец получил от Администрации ЯМР ЯО уведомление о несоответствии самовольно возведенного строения требованиям законодательства, а также между истцом и ответчиком ФИО2 имеется спор о праве относительно местоположения общей границы земельных участков. Поскольку ответчиком является предполагаемый нарушитель субъективных прав истца, то требования в отношении Управления заявлены необоснованно, так как права и законные интересы истца Управление не нарушало, субъектом спорного правоотношения не является. В отношении исковых требований к надлежащим ответчикам о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, а также об исправлении реестровой ошибки в ЕГРН, Управление оставляет вынесение решения на усмотрение суда с учетом представленных сторонами доказательств и требований действующего законодательства.

Представитель третьего лица – ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, в котором указано, что принадлежащий истцу земельный участок полностью входит в санитарно-защитную зону железной дороги (расстояние 100 м от оси крайнего железнодорожного пути). В санитарно-защитной зоне не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреетсра» по ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.263 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.06.2009г. приобрел в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 424 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Также на основании договора купли-продажи от 28.06.2012г., заключенного с Администрацией Ярославского муниципального района ЯО, ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

Данные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу.

Как видно из материалов дела, истец в 2011-м году обращался в Администрацию Курбского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением о подготовке ГПЗУ и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Письмом Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО № от 21.12.2011г. истцу отказано в выдаче разрешения на строительство.

В письме указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Курбского сельского поселения ЯМР ЯО, до границы соседнего земельного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям и в зависимости от степени огнестойкости от жилого дома должны быть не менее 3-х метров. С учетом ширины земельного участка и предоставленной схемой планировочной организации земельного участка подготовка ГПЗУ и выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома невозможна. Законных оснований для осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке истца не имеется.

Несмотря на полученный отказ в выдаче разрешения на строительство, который не был обжалован, истцом в 2012-м году на земельном участке с кадастровым номером № начато строительство жилого дома.

05.03.2019г. специалистом Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» составлен технический паспорт на возведенный истцом жилой дом, в котором отражены его параметры, а именно: год постройки – 2019; общая площадь – 103,5 кв.м.; жилая площадь – 54,3 кв.м.; число этажей – 2. Истцом представлено Заключение от 08.04.2019г., выполненное специалистом Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в котором указано, что на основании проведенного обследования выявлено, что самовольно возведенный жилой дом (Литера А), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в части планировочных, конструктивных решений и технического состояния несущих элементов и конструкций здания соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом на одну семью. Строительство и эксплуатация жилого дома не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Данное заключение свидетельствует о соответствии жилого дома строительным нормам, а также его безопасности при эксплуатации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно представленной выписке из Правил землепользования и застройки Курбского сельского поселения ЯМР ЯО (утв.25.08.2016г.), на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, данные земельные участки расположены в границах населенного пункта, в зоне «СХ 3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов».

Основным видом разрешенного использования является ведение личного подсобного хозяйства.

Для земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, минимальный размер земельного участка установлен в 600 кв.м.

В ПЗЗ отражено, что в целях обеспечения противопожарных расстояний между зданиями основного назначения минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, садоводства, дачного строительства и ведения дачного хозяйства устанавливается 21 м, минимальная длина земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома устанавливается 19 м.

Предусмотрены минимальные отступы от границ смежных земельных участков в размере 3 метров.

На основании части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает следующие признаки самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Администрация ЯМР ЯО в уведомлении от 02 июля 2019г. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

- размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для садоводства.

Действительно, из полученной судом выписки из ЕГРН следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – садоводство (с правом возведения дома предназначенного для отдыха).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из правоустанавливающего документа – договора купли-продажи на земельный участок, следует, что его вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, отсутствуют доказательства того, что собственником участка ФИО1 принималось решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на садоводство.

Т.о., суд считает данное основание необоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Также суд не принимает доводы о том, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие с 1 марта 2008 года новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Доказательств установления санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства не представлено.

Таким образом, изложенные ответчиком и третьим лицом основания для отказа в удовлетворении исковых требований, такие как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, исковые требования о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом не подлежат удовлетворению в связи с существенным нарушением градостроительных норм и правил, допущенных при его возведении.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Согласно имеющейся в материалах дела схеме расположения объекта капитального строительства относительно смежного земельного участка с кадастровым номером №, расстояние между стеной жилого дома и границей смежного земельного участка составляет 0,61 м, что значительно меньше предусмотренного Правилами расстояния (3 м).

При этом, согласия собственника смежного земельного участка ФИО2 на такое расположение жилого дома получено не было.

На момент начала возведения жилого дома истцу было известно, что возводимое им строение нарушает градостроительные нормы и правила, поскольку в 2011-м году истцом был получен мотивированный отказ Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО в выдаче разрешения на строительство.

Указанные нарушения суд находит существенными, поскольку они связаны с минимальными противопожарными расстояниями, установленными в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Таким образом, судом установлено, что спорный жилой дом является самовольной постройкой по признаку нарушения при его строительстве градостроительных и строительных норм и правил, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов собственника смежного земельного участка, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Также суд не находит оснований для внесения изменений в сведения ЕГРН в части местоположения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник ФИО2) и № (собственник ФИО1), поскольку не установлено наличие реестровой ошибки при установлении местоположения границ земельных участков.

Тот факт, что ответчик ФИО2 был вынужден установить забор в 2012-м году с учетом возведенного истцом строения со смещением в сторону своего земельного участка не является реестровой ошибкой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению Росреестра по ЯО, ФИО2 о постановке на кадастровый учет и признании права собственности на жилой дом, исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова