Решение № 2-425/2023 2-425/2023~М-374/2023 М-374/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-425/2023

№ 2-425/2023 (строка 211г)

УИД 36RS0036-01-2023-000487-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 13 октября 2023 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Казьминой О.В.,

с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при обустройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Таловского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей при обустройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок на территории Синявского сельского поселения Таловского района Воронежской области было установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: Воронежская область, Таловский район, Синявское сельское поселение, <...> (территория парка), эксплуатируется с нарушением закона. Так в нарушение ГОСТа 52301-2013 отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, администрацией поселения не производятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детской площадки отсутствует. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. 17.05.2023 прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, однако достаточных мер для устранения выявленных нарушений не принято. Просил обязать администрацию Синявского сельского поселения Таловского района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на детской площадке расположенной по адресу: Воронежская область, Таловский район, Синявское сельское поселение, <...> (территория парка), по всей зоне приземления с игрового оборудования разместить ударопоглощающее покрытие, установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Воронежской области Золотарев Е.Е. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области - глава администрации ФИО1 в судебном заседании 06.10.2023 г. исковые требования признала частично, пояснила, что требования прокурора об установлении табличек считает обоснованными, но в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств, обустройство игровых площадок ударопоглощающим покрытием не представляется возможным. Размещение мягкого покрытия на детской площадке, считает нецелесообразным, поскольку детская площадка занимает 1/3 площади парка ( 50 соток), она не огорожена, не охраняется и нет видеонаблюдения, присутствует вандализм. По ее мнению трата бюджетных средств на ударопоглощающее покрытие не целесообразна, во избежание травматизма полагала обоснованным засыпать детскую площадку песком.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр N 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

Как следует из представленных документов прокуратурой Таловского района 19.07.2023 в адрес Синявского сельского поселения Таловского муниципального района направлено поручение о принятии дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры (л.д.15).

Прокуратурой Таловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при обустройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок в деятельности администрации Синявского сельского поселения Таловского муниципального района, в установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: Воронежская область, Таловский район, Синявское сельское поселение, <...> (территория парка), эксплуатируется с нарушением закона.

В нарушение пункта 7.5 ГОСТа 52301-2013 информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской площадке по адресу: Воронежская область, Таловский район, Синявское сельское поселение, <...> (территория парка), отсутствуют. Вопреки п. 7.8 ГОСТа 52301-2013 администрацией поселения не производятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детских игровых площадок. Так ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детской площадки отсутствует.

В нарушение п. 7.8 ГОСТа 52301-2013 администрацией Синявского сельского поселения не производятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детских игровых площадок. Так, ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детской площадки отсутствует.

Согласно акта осмотра детской игровой и спортивной площадки №1 от 28.04.2023 по адресу: <...> прокуратурой Таловского района Воронежской области проведена проверка состояния элементов детской игровой и спортивной площадки в ходе которой выявлены деффекты оборудования (л.д. 18).

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 17.05.2023 в адрес главы Синявского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.10-12).

19.06.2023 администрацией Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области был направлен ответ на представление от 17.05.2023, согласно которого администрацией Синявского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области представление рассмотрено и приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, создана комиссия для проведения ежегодного осмотра детских и спортивных площадок расположенных на территории поселения. Разработан график проведения осмотров детских и спортивных площадок. В настоящий момент ведутся переговоры со студией рекламы «Спектр» по изготовлению информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи. Ударопоглощающее покрытие под всеми элементами детской площадки установить не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. Спортивный и игровой инвентарь внесен в реестр муниципального имущества поселения. Специалисту первой категории администрации Синявского сельского поселения ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание (л.д. 13, 14).

До настоящего времени достаточных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Согласно информации от 21.08.2023 ударопоглощающее покрытие на детской игровой площадке отсутствует, информационные таблички находятся в разработке.

Надлежащими доказательствами подтверждается и сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что со стороны ответчика допущены указанные истцом нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при обустройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, и создает угрозу их жизни и здоровью.

В ходе разбирательства по заявленным требованиям прокурора ответчиком заявлены возражения об обустройстве ударопоглощающего покрытия по всей зоне приземления с игрового оборудования в связи с отсутствием бюджетных средств. Вместе с тем, данные обстоятельства не могут являться достаточным основанием для освобождения ответчика от выполнения такого покрытия, в том числе принимая во внимание законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, определив в соответствии со ст.206 ГПК РФ и сезонным характером выполняемых работ разумный срок исполнения обязательств - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Синявского сельского поселения Таловского района Воронежской области на детской площадке, расположенной по адресу: Воронежская область, Таловский район, Синявское сельское поселение, <...> (территория парка), по всей зоне приземления с игрового оборудования разместить ударопоглощающее покрытие, установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Лебедева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2023 года.